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2022年5月3日，市政府辦公室印發(fā)了《銅陵市城市綠化條例實(shí)施細(xì)則》(銅政辦〔2022〕8號(hào)，以下簡稱“實(shí)施細(xì)則”)。為便于各有關(guān)單位和廣大市民了解掌握該政策，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：一、決策背景和依據(jù)

2021年3-4月，《銅陵市城市綠化條例》實(shí)施四周年之際，市人大對(duì)全市城市綠化工作和貫徹實(shí)施《銅陵市城市綠化條例》的情況進(jìn)行了全方位調(diào)研。市人大充分肯定了我市城市綠化工作取得的成績，也指出了“宣傳力度不夠、執(zhí)法體制機(jī)制不順、綠化管理配套制度不健全、綠化監(jiān)管不到位、綠化設(shè)計(jì)水平尚需提高”等問題，同時(shí)要求主管部門按照《銅陵市人大常委會(huì)關(guān)于法規(guī)配套制度制定的規(guī)定》，盡快制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并研究出臺(tái)綠地率計(jì)算規(guī)則、立體綠化鼓勵(lì)政策、綠化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等規(guī)范性制度。二、制定意義和總體考慮

為了加強(qiáng)我市綠化建設(shè)和管理，提升城市綠化品質(zhì)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，改善城市生態(tài)人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。本實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)著力解決“綠地指標(biāo)管控及綠地率計(jì)算規(guī)則”“綠化建設(shè)過程監(jiān)督管理”“立體綠化鼓勵(lì)政策”“綠化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”“園林綠化執(zhí)法機(jī)制”“大樹修剪”等具體實(shí)施問題，有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)《銅陵市城市綠化條例》，把園林綠化工作做細(xì)做實(shí)。三、起草過程

按照市十六屆人大常委會(huì)第78次主任會(huì)議意見精神，市住建局針對(duì)我市園林綠化管理工作中較為突出矛盾，并結(jié)合我市實(shí)際，牽頭起草了《實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿)，向縣區(qū)政府、市有關(guān)部門征求意見。在充分采納各部門、各單位反饋意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改完善，并上報(bào)市政府。2022年4月25日，市住建局結(jié)合市司法局合法性審查意見，再次修改完善后，上報(bào)市政府。2022年5月3日，市政府辦公室予以印發(fā)實(shí)施。四、工作目標(biāo)

深入貫徹實(shí)施《銅陵市城市綠化條例》，健全我市城市綠化管理配套制度，加強(qiáng)綠化監(jiān)管，理順綠化執(zhí)法機(jī)制，保護(hù)綠化成果，改善人居環(huán)境。五、主要內(nèi)容

《銅陵市城市綠化條例實(shí)施細(xì)則》共34條，主要明確主管部門對(duì)城市綠化工程建設(shè)管理的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和其他有關(guān)部門的職責(zé)分工;鼓勵(lì)開展群眾性綠化活動(dòng);明確群眾投訴舉報(bào)的途徑;立體綠化的鼓勵(lì)政策;規(guī)范了綠化執(zhí)法及樹木重修剪的流程;明確了居住區(qū)等附屬綠地的綠地率指標(biāo)要求和計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容。六、創(chuàng)新舉措

一是理順園林綠化執(zhí)法體制機(jī)制，明確各部門職責(zé)和執(zhí)法流程;二是完善工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和移交程序，將綠化工程納入竣工驗(yàn)收和移交內(nèi)容，堵住行業(yè)監(jiān)管的漏洞。三是出臺(tái)了立體綠化的鼓勵(lì)政策，明確立體綠化可按一定比例折算為綠地面積。七、保障措施

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法;壓實(shí)縣區(qū)監(jiān)管責(zé)任;健全資金保障機(jī)制;重視人才隊(duì)伍建設(shè);調(diào)動(dòng)民眾參與意識(shí)。八、下一步工作

一是協(xié)調(diào)建立由城管、住建、縣區(qū)等部門共同參與的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立網(wǎng)格化、常態(tài)化園林執(zhí)法隊(duì)伍，加大城市園林綠化執(zhí)法工作力度;二是建立常態(tài)化的年度新增養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，對(duì)每年新增園林綠化管護(hù)項(xiàng)目和社會(huì)綠化移交項(xiàng)目一并納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障范疇。三是加強(qiáng)綠化工程建設(shè)監(jiān)管，完善方案審查、竣工驗(yàn)收、占挖審批等相關(guān)制度。

第一條 為了提升城市綠化品質(zhì)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，改善城市生態(tài)人居環(huán)境，根據(jù)《銅陵市城市綠化條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條 本市城市綠化管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、屬地管理的原則。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域特色和城市風(fēng)貌適時(shí)編制或者修訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。

第五條 市城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市綠化管理工作，對(duì)縣(區(qū))綠化建設(shè)管理工作進(jìn)行督促管理。

縣(區(qū))城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。

開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照市或轄區(qū)城市綠化行政主管部門的要求，開展責(zé)任區(qū)域內(nèi)有關(guān)的城市綠化工作。

市城管執(zhí)法部門按照《條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)查處違反城市綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理規(guī)定的行為。

市、縣(區(qū))其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好城市綠化的相關(guān)工作。

第六條 市、縣(區(qū))兩級(jí)政府將城市園林綠化維護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建園林綠化項(xiàng)目列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，保障城市園林綠化建設(shè)和維護(hù)資金的投入與年度新建、改建、擴(kuò)建園林綠化項(xiàng)目及各類城市綠地總量相適應(yīng)。

其他新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和居住區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的配套附屬綠地建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)單位從項(xiàng)目建設(shè)資金中予以保障。

第七條 單位和個(gè)人可以通過植樹造林、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)樹木綠地、參與養(yǎng)護(hù)管理、綠化宣傳、以資代勞等多種形式履行植樹義務(wù)。

單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等方式參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的，市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門可采取授予其冠名權(quán)、頒發(fā)榮譽(yù)證書等多種形式予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位簽訂認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)協(xié)議書，報(bào)市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門備案。認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)城市公園綠地、道路綠化和園林樹木的單位和個(gè)人可獲得一定期限的冠名權(quán)。認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)的園林綠地建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與其它同類綠地相同。

第八條 市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門設(shè)立損綠毀綠舉報(bào)熱線，并向社會(huì)公布，接受公眾舉報(bào)。

第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市綠化行政主管部門依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃分期分批公布城市綠線。

公布城市綠線時(shí)，面積5000平方米以上的公園綠地應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)立綠線標(biāo)識(shí)，并注明公園綠地四周界線及坐標(biāo)點(diǎn)。

第十條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及城市綠線不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。因調(diào)整綠線而減少的綠地面積，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)足。

第十一條 市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地的界限，規(guī)定綠地率控制指標(biāo)。綠地率指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合《條例》的規(guī)定。

第十二條 城市道路應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定種植行道樹和建設(shè)道路附屬綠地。城市道路斷面設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在滿足交通功能的基礎(chǔ)上，有利于林蔭路建設(shè)，綠化隔離帶單幅寬度原則上不低于1.5米。

第十三條 工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)通過銅陵市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)報(bào)城市綠化行政主管部門審查。綠化設(shè)計(jì)方案審查工作由市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門園林綠化管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，審查時(shí)應(yīng)當(dāng)審核綠地率是否符合控制指標(biāo)和《條例》規(guī)定，審查后出具審查意見書。審查通過的綠化設(shè)計(jì)方案如需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)重新審查。附屬綠地面積的計(jì)算應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十四條 鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的立體綠化。符合以下條件的立體綠化可按一定比例折算綠地面積。

(一)覆土厚度≥50cm的屋頂綠化(每塊面積應(yīng)不小于100平方米)按綠化面積的20%計(jì)入綠地面積。

(二)垂直高度≥5m以上的垂直綠化，折算面積為垂直綠化覆蓋面積的20%。

第十五條 閑置土地和超過半年未開工的建設(shè)項(xiàng)目用地，土地管理人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)綠化。臨時(shí)綠化以場地平整、無裸露黃土、表面無垃圾雜物為最低標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 城市綠化施工管理實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)建立健全各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的責(zé)任體系。

城市綠化施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)方案，實(shí)行施工工序、到場苗木等報(bào)驗(yàn)制，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位共同管控施工過程。

第十七條 市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門園林綠化管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市公園綠地、防護(hù)綠地建設(shè)工程以及其它工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。綠化工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門園林綠化管理機(jī)構(gòu)辦理綠化工程質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù);市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門園林綠化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程完工后15日內(nèi)出具綠化工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第十八條 工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容。建設(shè)單位自行組織竣工驗(yàn)收，通過銅陵市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)向市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門園林綠化管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)參加驗(yàn)收，簽署綠化工程竣工驗(yàn)收意見。建設(shè)單位申請(qǐng)綠化工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)提供具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位出具的綠地測量成果報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門園林綠化管理機(jī)構(gòu)出具的綠化工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告等相關(guān)材料。工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程驗(yàn)收合格后，該項(xiàng)目方可交付使用。

第十九條 居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)的顯著位置公示綠地平面圖，公示牌設(shè)置納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容。

第二十條 城市綠地保護(hù)管理責(zé)任按照以下規(guī)定確定：

(一)政府投資的綠地，由市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)

(二)單位附屬綠地，由所在單位負(fù)責(zé);

(三)居住區(qū)附屬綠地，實(shí)行物業(yè)管理的，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，未實(shí)行物業(yè)管理的由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé);

(四)生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位負(fù)責(zé);

(五)防護(hù)綠地，由其責(zé)任單位負(fù)責(zé);

(六)其他綠地，由其產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程用地范圍內(nèi)保留的綠地在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

責(zé)任交叉或者責(zé)任不明確的，由城市綠化行政主管部門按照屬地管理的原則確定責(zé)任單位。

第二十一條 綠化工程施工養(yǎng)護(hù)期滿，按照管理職責(zé)移交給相應(yīng)的管理部門。開發(fā)企業(yè)代建的公園綠地和防護(hù)綠地的管理職責(zé)于竣工驗(yàn)收合格后，按照土地出讓合同約定，移交相應(yīng)管理部門，施工單位繼續(xù)履行施工養(yǎng)護(hù)責(zé)任直至施工期滿。

第二十二條 城市樹木移植、砍伐和臨時(shí)占用綠地許可，由市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門分級(jí)審批。

下列項(xiàng)目由縣(區(qū))城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)并報(bào)市綠化行政主管部門備案：

(一)影響交通、供電、施工、采光等需修剪樹木的;

(二)占用綠地200平方米以下的;

(三)移植樹木胸徑20厘米以下且數(shù)量20株以下的。

下列項(xiàng)目由縣(區(qū))城市綠化行政主管部門初審并報(bào)市綠化行政主管部門批準(zhǔn)：

(一)占用綠地200平方米及以上的;

(二)移植樹木胸徑20厘米以下且數(shù)量20株及以上的;

(三)移植樹木胸徑20厘米及以上的;

(四)砍伐城市樹木的。

第二十三條 城市建設(shè)工程施工需要臨時(shí)占用城市綠地或者移植、砍伐樹木的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理行政審批手續(xù)，并在施工前制作公示牌，將許可的主要內(nèi)容在施工現(xiàn)場醒目位置予以公示。

第二十四條 臨時(shí)占用綠地期限一般不得超過2年。綠地恢復(fù)應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)狀綠化有機(jī)融合，且不得低于原來的標(biāo)準(zhǔn)。綠地恢復(fù)成本由占用單位承擔(dān)。

第二十五條 城市樹木重修剪前應(yīng)當(dāng)征得產(chǎn)權(quán)單位的同意，制定科學(xué)合理的修剪方案，報(bào)送所在市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門審核，并在其指導(dǎo)下進(jìn)行。嚴(yán)禁斷頭式修剪和攔腰式斬?cái)唷?/p>

第二十六條 市政、交通、電力、通訊等建設(shè)工程項(xiàng)目影響綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并在施工前告知管養(yǎng)單位。

第二十七條 樹木生長影響電力、管線安全的，由電力、管線管理單位現(xiàn)場巡檢、發(fā)現(xiàn)隱患，提出修剪或移植方案，報(bào)市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門審核同意后，由電力、管線管理單位委托樹木管護(hù)單位或其他專業(yè)公司實(shí)施。修剪或移植時(shí)，市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)管。嚴(yán)禁斷頭式修剪和攔腰式斬?cái)唷?/p>

第二十八條 下列情形，按照屬地管理原則，由市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門搜集案件線索和主要證據(jù)材料，出具案件初步處理意見書后按照《關(guān)于印發(fā)〈安徽住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使工作銜接規(guī)范(試行)〉的通知》(建督〔2020〕5號(hào))及《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使工作銜接機(jī)制的實(shí)施意見(試行)〉的通知》(銅城法〔2021〕25號(hào))要求依法移送市、縣(區(qū))城管執(zhí)法部門按照行政處罰(一般程序)處理。

(一)違反《條例》第十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后未達(dá)到規(guī)定的綠地率標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)違反《條例》第十五條第一款規(guī)定，從自然山林或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村移植非生產(chǎn)綠地內(nèi)胸徑二十厘米以上的樹木用于城市綠化建設(shè)的;

(三)違反《條例》第十七條第二款規(guī)定，閑置土地和超過半年未開工的建設(shè)項(xiàng)目用地未進(jìn)行臨時(shí)綠化的;

(四)違反《條例》第二十五條第二款規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的;

(五)違反《條例》第二十五條第四款規(guī)定，擅自在公園綠地內(nèi)新增游憩、服務(wù)、管理等設(shè)施，或者改變既有設(shè)施使用功能的;

(六)違反《條例》第二十五條第五款規(guī)定，商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)不服從公共綠地管理單位管理的;

(七)違反《條例》第二十六條規(guī)定，擅自移植、砍伐樹木的;

(八)違反《條例》第二十八條規(guī)定，損壞城市綠化及設(shè)施的。

第二十九條 下列情形，按照屬地管理原則，由市、縣(區(qū))綠化行政主管部門責(zé)令整改。

(一)違反《條例》第十九條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的;

(二)違反《條例》第二十條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定完成附屬綠化工程建設(shè)的。

第三十條 違反《條例》規(guī)定，造成損失，需要依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，賠償數(shù)額由市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門依據(jù)市場價(jià)核定。

第三十一條 城市綠化行政主管部門和城管執(zhí)法部門通過日常管理、監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)辦理和社會(huì)輿論監(jiān)督等渠道，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行甄別區(qū)分。屬于本部門行政監(jiān)管范圍的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，固定證據(jù)，需要回復(fù)當(dāng)事人的，依法依規(guī)及時(shí)答復(fù)。不屬于本部門行政監(jiān)管范圍的，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)移送職權(quán)部門處理。需要告知當(dāng)事人的，依法依規(guī)及時(shí)告知。

第三十二條 城市綠化違法案件結(jié)案后，市、縣(區(qū))城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門。

第三十三條 建立城市綠化執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣(區(qū))城管執(zhí)法部門在行使行政執(zhí)法職權(quán)中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)定違法事項(xiàng)需要市縣(區(qū))城市綠化行政主管部門提供技術(shù)等支持的，應(yīng)當(dāng)書面告知，市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法定限期內(nèi)提出書面意見或結(jié)論，作為實(shí)施行政處罰的依據(jù)。市、縣(區(qū))城市綠化行政主管部門在行使行政執(zhí)法職權(quán)中需要城管執(zhí)法部門協(xié)作辦案的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面協(xié)辦通知，市、縣(區(qū))城管執(zhí)法部門安排執(zhí)法人員協(xié)同辦案。

第三十四條 本細(xì)則自頒布之日起施行。