河北：砂石礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目無環(huán)評一律停建

發(fā)布日期：2018-09-10 責(zé)任編輯:中譽(yù)鼎力

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摘要：近日，河北省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理意見的通知》，對礦山項(xiàng)目涉及未批先建、批建不符、久拖不驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理措施不落實(shí)等環(huán)境違法行為，采取嚴(yán)懲重罰。砂石礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目無環(huán)評將一律停建。

近日，河北省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理意見的通知》，對礦山項(xiàng)目涉及未批先建、批建不符、久拖不驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理措施不落實(shí)等環(huán)境違法行為，采取嚴(yán)懲重罰。砂石礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目無環(huán)評將一律停建。通知具體內(nèi)容如下，供參考。

關(guān)于加強(qiáng)礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理意見的通知

冀環(huán)辦發(fā)〔2018〕136號

各市（含定州、辛集）環(huán)境保護(hù)局、審批局，河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)省委、省《關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理的意見》（冀字〔2018〕3號）、《關(guān)于嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知》（冀辦傳〔2018〕25號）要求，做好礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)上收后建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的銜接，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和生態(tài)優(yōu)先原則，對礦山項(xiàng)目涉及未批先建、批建不符、久拖不驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理措施不落實(shí)等環(huán)境違法行為，采取嚴(yán)懲重罰，切實(shí)加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，提升礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理水平，現(xiàn)將有關(guān)意見通知如下，請各地認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理

（一）調(diào)整審批權(quán)限

按照冀辦傳〔2018〕25號文件要求，自2018年5月9日起，礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（不包括獨(dú)立的選礦廠）的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的審批，調(diào)整至省環(huán)境保護(hù)廳審批（礦產(chǎn)資源分類細(xì)目參見《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》）。

由原地方審批的礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，仍由地方行政審批局或環(huán)保局負(fù)責(zé)（對列入《關(guān)于加強(qiáng)省級審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收管理的通知》（冀環(huán)辦字函〔2017〕378號）省廳統(tǒng)一委托由各市審批局或環(huán)保局進(jìn)行驗(yàn)收的礦山項(xiàng)目，繼續(xù)由各市進(jìn)行驗(yàn)收）。礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)原審批部門重新審核。

（二）嚴(yán)格環(huán)評管理

礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。在流域、區(qū)域、京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)未經(jīng)環(huán)評審批擅自建設(shè)礦山項(xiàng)目，一律依法責(zé)令停止建設(shè)，責(zé)令恢復(fù)原狀；違法行為行政處罰未落實(shí)的，不得受理審批其環(huán)評文件。

嚴(yán)格礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線管控。項(xiàng)目建設(shè)須符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，符合礦山資源總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，符合家及地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，符合冀字〔2018〕3號和冀辦傳〔2018〕25號相關(guān)準(zhǔn)入要求。對于違反法定規(guī)劃、違反法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域的擬建項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其環(huán)評文件。

礦山整合、改擴(kuò)建項(xiàng)目對歷史形成或現(xiàn)有工程存在的生態(tài)環(huán)境問題要明確治理恢復(fù)責(zé)任主體，按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）（HJ651-2013）》有關(guān)要求進(jìn)行治理。未完成生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)的礦山開發(fā)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新、擴(kuò)、改建環(huán)評文件。

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)明確施工期、運(yùn)行期、閉礦期合理可行的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施，對受礦山開采影響的居民住宅、地面重要基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)提出相應(yīng)的保護(hù)措施。地面儲、裝、運(yùn)及生產(chǎn)系統(tǒng)各產(chǎn)塵環(huán)節(jié)應(yīng)采取抑塵措施，礦區(qū)道路應(yīng)進(jìn)行混凝土、瀝青或碎石硬化。廢水、廢氣、固體廢物、噪聲應(yīng)滿足相關(guān)排放或貯存、處置場要求。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，督促礦山建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和施工過程中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和投資。礦山建設(shè)項(xiàng)目須依法進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或使用。按原環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》、省環(huán)保廳《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批及建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作指引（試行）》及說明規(guī)定程序開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。對環(huán)境影響較大的礦山項(xiàng)目運(yùn)行3至5年應(yīng)組織開展環(huán)境影響后評價(jià)。

二、面清理礦山項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況

對地方審批礦山開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”面清理，對未批先建、批建不符、久拖不驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、標(biāo)排放、監(jiān)管不到位等問題，實(shí)施分類清理整頓，堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”依法依規(guī)解決好礦山項(xiàng)目審批權(quán)上收后歷史遺留問題，效仿省環(huán)保廳開展省管項(xiàng)目驗(yàn)收“清零”工作的做法，做好地方礦山開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收“清零”。

（一）準(zhǔn)確掌握情況

各市環(huán)保局要按照要求，對現(xiàn)有設(shè)置采礦權(quán)礦山進(jìn)行深入調(diào)查，組織排查本行政區(qū)域內(nèi)礦山開發(fā)基本情況、環(huán)評手續(xù)情況、環(huán)保驗(yàn)收情況，主要環(huán)境影響及環(huán)保措施情況、存在問題等，認(rèn)真填寫“河北省礦山環(huán)境影響評價(jià)管理情況排查表”（見附件），于2018年9月30日前報(bào)送省環(huán)保廳。

（二）分類清理整頓

依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，各市統(tǒng)籌考慮礦山建設(shè)項(xiàng)目履行環(huán)評手續(xù)、竣工環(huán)保驗(yàn)收、占用環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境影響及采取保護(hù)措施等情況，提出清理整頓方案，進(jìn)行分類處理。具體要求如下：

1.關(guān)閉注銷一批：對未依法履行環(huán)評審批，且處于飲用水水源地、生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的違規(guī)礦山項(xiàng)目，依法責(zé)令關(guān)閉。對依法關(guān)閉礦山，礦山企業(yè)作為礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任主體，須履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。

2.驗(yàn)收清零一批：對已建成投產(chǎn)的“應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)”礦山項(xiàng)目，責(zé)成建設(shè)單位盡快依法依規(guī)進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，各地應(yīng)于2018年12月31日前完成礦山項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收“清零”任務(wù)。

3.移交處罰一批：對“未批先建”、過試生產(chǎn)期“久拖不驗(yàn)”礦山項(xiàng)目，依法給予行政處罰，并按照《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）要求執(zhí)行。對拒不執(zhí)行處罰決定的，視為情節(jié)嚴(yán)重，可依法予以關(guān)閉。

4.限期治理一批：對不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、破壞生態(tài)環(huán)境、標(biāo)排放、污染環(huán)境，是嚴(yán)重污染大氣環(huán)境、地下水的礦山（井），移交環(huán)境執(zhí)法部門，且各地需提出整治、關(guān)閉的具體意見。

5.移交司法一批：對于造成嚴(yán)重生態(tài)破壞、嚴(yán)重污染環(huán)境的，依法移交司法部門，追究民事、刑事責(zé)任，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償或環(huán)境公益訴訟。

6.區(qū)域限批一批：對地方不履行職責(zé)導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重的，啟動區(qū)域限批。

2018年12月31日前，各市完成礦山建設(shè)項(xiàng)目分類清理整頓工作，并將清理整頓結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳。

三、加強(qiáng)組織實(shí)施

1.高度重視。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作，是資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的然要求。省委、省高度重視此項(xiàng)工作，接連出臺冀字〔2018〕3號和冀辦傳〔2018〕25號等文件，提出明確要求。各地要認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性，高度重視，穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)工作開展。

2.加強(qiáng)導(dǎo)。各市要成立工作組，制定方案，組織、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）環(huán)保分局按要求開展工作，做好礦山環(huán)境排查，掌握礦山企業(yè)、礦山環(huán)境的基本情況，找準(zhǔn)問題，分類清理問題。同時(shí)，積協(xié)調(diào)相關(guān)地方和土、發(fā)改等部門，做好溝通對接，推進(jìn)工作落實(shí)。

3.落實(shí)責(zé)任。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處礦山項(xiàng)目違法行為，對于監(jiān)管失職，建設(shè)項(xiàng)目違法行為未及時(shí)查處的，啟動責(zé)任追究程序。在礦山項(xiàng)目“三同時(shí)”清理工作中，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，做到排查、監(jiān)管、處罰、清理到位，對敷衍了事、工作不力的，省廳將進(jìn)行通報(bào)批評、專項(xiàng)督察。

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