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政府采購詢價(jià)程序是怎樣的

在實(shí)踐中，人們往往分兩個(gè)階段實(shí)施詢價(jià)采購，即詢價(jià)準(zhǔn)備階段和詢價(jià)階段。而對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)，完整的詢價(jià)采購過程一般應(yīng)分為六個(gè)階段進(jìn)行。

(一)詢價(jià)準(zhǔn)備階段

在這個(gè)階段，應(yīng)按以下步驟進(jìn)行：

1、進(jìn)行采購項(xiàng)目分析

集中采購機(jī)構(gòu)在受理采購單位委托的采購項(xiàng)目后，要對(duì)采購單位提出的采購項(xiàng)目計(jì)劃和采購方案，從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面進(jìn)行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購方案和完整的采購項(xiàng)目清單做好準(zhǔn)備。

2、制定采購方案，確定采購項(xiàng)目清單

對(duì)經(jīng)分析、論證后的采購方案，集中采購機(jī)構(gòu)要會(huì)同采購單位及有關(guān)方面的專家對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行論證和可行性分析，有必要時(shí)，要組織有關(guān)方面對(duì)采購單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，制定最終的采購方案，確定最后的采購項(xiàng)目清單，明確有關(guān)技術(shù)要求和商務(wù)要求。

3、編寫詢價(jià)書

集中采購機(jī)構(gòu)要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的分析、論證情況和采購項(xiàng)目清單及有關(guān)技術(shù)要求編制詢價(jià)書。完整的詢價(jià)書主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)詢價(jià)公告或報(bào)價(jià)邀請(qǐng)函：包括采購項(xiàng)目簡(jiǎn)介和內(nèi)容、報(bào)價(jià)單位資格要求、報(bào)價(jià)單位獲取詢價(jià)書的辦法及時(shí)間、詢價(jià)書售價(jià)(如果有的話)、報(bào)價(jià)時(shí)間要求、報(bào)價(jià)地點(diǎn)、報(bào)價(jià)方式、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

(2)采購項(xiàng)目要求：包括采購單位的基本情況、采購項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容和要求、采購項(xiàng)目清單和相關(guān)技術(shù)要求、報(bào)價(jià)單位的資質(zhì)條件、合同的特殊條款等。

(3)報(bào)價(jià)單位須知：包括詢價(jià)書的主要內(nèi)容、項(xiàng)目的實(shí)施過程和具體要求、對(duì)報(bào)價(jià)單位的要求、報(bào)價(jià)書的格式及內(nèi)容、報(bào)價(jià)方式和時(shí)間要求、對(duì)報(bào)價(jià)書評(píng)價(jià)的方法和原則、確定成交辦法及原則、授予合同的辦法等。

(4)合同格式：包括合同的主要條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價(jià)款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。

(5)報(bào)價(jià)文件格式：主要包括報(bào)價(jià)書(或報(bào)價(jià)函)、報(bào)價(jià)表、主要設(shè)備及服務(wù)說明、報(bào)價(jià)單位的資格證明文件和服務(wù)承諾以及相關(guān)內(nèi)容等。

4、詢價(jià)書的確認(rèn)

詢價(jià)書編制完成后，須送采購單位審核確認(rèn)，經(jīng)采購單位法定代表人或授權(quán)委托人簽字并加蓋公章后，方可正式印制。

5、邀請(qǐng)供應(yīng)商

按照詢價(jià)書確定的供應(yīng)商資格條件和邀請(qǐng)方式，邀請(qǐng)相關(guān)供應(yīng)商前來參與報(bào)價(jià)。邀請(qǐng)供應(yīng)商可采取公開方式和有限邀請(qǐng)方式。

一是公開邀請(qǐng)方式，是指在政府采購管理機(jī)關(guān)(財(cái)政部或省、市財(cái)政部門)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開披露采購信息，刊登詢價(jià)公告(或報(bào)價(jià)邀請(qǐng)函)，廣泛邀請(qǐng)有興趣參與的供應(yīng)商前來報(bào)價(jià)的一種方式。

二是有限邀請(qǐng)方式，是指在政府采購供應(yīng)商信息庫中采取隨機(jī)方式公開選擇三家以上相關(guān)供應(yīng)商，以送發(fā)書面邀請(qǐng)函的辦法邀請(qǐng)其前來報(bào)價(jià)的一種方式。

6、進(jìn)行資格預(yù)審

對(duì)有興趣參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，主要是對(duì)其提交的有關(guān)資格證明文件進(jìn)行審查，包括基本資格審查和專業(yè)資格審查等。如采取有限邀請(qǐng)方式，可不需進(jìn)行資格預(yù)審。

7、發(fā)出詢價(jià)書

對(duì)經(jīng)過資格審查、符合項(xiàng)目要求的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)書。

8、成立詢價(jià)小組

詢價(jià)小組主要負(fù)責(zé)對(duì)各供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)按照詢價(jià)書的規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)。詢價(jià)小組一般由采購單位代表、集中采購機(jī)構(gòu)代表、有關(guān)專家等三方面人員組成，成員人數(shù)為三人以上的單數(shù)，其中專家人數(shù)應(yīng)占三分之二以上。

9、制作評(píng)價(jià)辦法和文件

評(píng)價(jià)辦法和文件是供詢價(jià)小組成員在評(píng)價(jià)過程中和集中采購機(jī)構(gòu)在確定成交過程中使用的有關(guān)材料，包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法、確定成交原則等。

(二)詢價(jià)及評(píng)價(jià)階段

在這個(gè)階段，應(yīng)按以下步驟進(jìn)行：

1、公開報(bào)價(jià)

各供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向集中采購機(jī)構(gòu)提交報(bào)價(jià)文件，報(bào)價(jià)文件中應(yīng)一次報(bào)出一個(gè)不可更改的最終報(bào)價(jià)，以確保公平競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)價(jià)文件要求為密封報(bào)送，一般不應(yīng)接受傳真或電話報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)文件提交后，供應(yīng)商不得對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行修改。

集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人(二人以上)在報(bào)價(jià)截止時(shí)間前接收的報(bào)價(jià)文件，并妥善保管，對(duì)在截止時(shí)間之后遞交的報(bào)價(jià)應(yīng)拒絕接收。

集中采購機(jī)構(gòu)在報(bào)價(jià)時(shí)間截止后，要舉行公開儀式，對(duì)各供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)文件中的報(bào)價(jià)表進(jìn)行公開報(bào)價(jià)。

公開報(bào)價(jià)儀式應(yīng)邀請(qǐng)采購單位代表、供應(yīng)商代表、監(jiān)督方代表(紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu))、有關(guān)方面的技術(shù)專家參加，詢價(jià)小組成員和工作人員一般也應(yīng)參加公開報(bào)價(jià)儀式。

2、詢價(jià)小組審閱報(bào)價(jià)文件

詢價(jià)小組全體成員審閱各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件，主要審查各報(bào)價(jià)文件的完整性、對(duì)采購方案的完全響應(yīng)性，報(bào)價(jià)單位資格及資質(zhì)的符合性等，以判定報(bào)價(jià)文件的有效性等。

審閱過程中，應(yīng)確保公平地對(duì)待每一份報(bào)價(jià)文件。

3、詢價(jià)小組進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)

詢價(jià)小組要對(duì)各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的依據(jù)主要是詢價(jià)書、評(píng)價(jià)辦法和文件及事先制定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等，并確保公平地對(duì)待每一個(gè)報(bào)價(jià)單位提交的報(bào)價(jià)。

在審閱報(bào)價(jià)文件及對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)過程中，詢價(jià)小組不得同某一個(gè)供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。

4、詢價(jià)小組推薦預(yù)成交供應(yīng)商

詢價(jià)小組根據(jù)綜合評(píng)價(jià)情況，推選預(yù)成交供應(yīng)商名單。

在一般情況下，成交供應(yīng)商應(yīng)是符合采購要求、質(zhì)量和服務(wù)相等、且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商。

5、詢價(jià)小組出具詢價(jià)結(jié)果報(bào)告

詢價(jià)小組應(yīng)向集中采購機(jī)構(gòu)出具詢價(jià)結(jié)果報(bào)告。詢價(jià)結(jié)果報(bào)告主要包括：詢價(jià)公告(報(bào)價(jià)邀請(qǐng)函)發(fā)出的日期、方式，響應(yīng)詢價(jià)及獲取詢價(jià)書的供應(yīng)商名單，報(bào)價(jià)及評(píng)價(jià)日期和地點(diǎn)，詢價(jià)小組成員及工作人員名單，報(bào)價(jià)記錄，評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)資格性、符合性審閱情況及報(bào)價(jià)無效的供應(yīng)商名單及原因說明，評(píng)價(jià)記錄，綜合評(píng)價(jià)情況，詢價(jià)小組的確定預(yù)成交的建議等。

6、確定成交供應(yīng)商

成交供應(yīng)商的確定，按采購單位的委托權(quán)限辦理。采購單位自行確定成交單位的，由采購單位依據(jù)詢價(jià)結(jié)果報(bào)告直接確定，確定結(jié)果應(yīng)以書面形式通知集中采購機(jī)構(gòu);由集中采購機(jī)構(gòu)確定的，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)召開由有關(guān)方面參加的確定成交的會(huì)議，并根據(jù)詢價(jià)小組的詢價(jià)結(jié)果報(bào)告及其推選的預(yù)成交單位名單，依照詢價(jià)書、評(píng)價(jià)辦法和文件、事先制定的確定成交的原則，確定最終成交的供應(yīng)商。

7、簽發(fā)成交結(jié)果通知書

采購單位自行確定成交結(jié)果的，由采購單位簽發(fā)成交通知書;集中采購機(jī)構(gòu)簽發(fā)的，先發(fā)布成交公告，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，未接到質(zhì)疑和投訴的，即向被確定為成交單位的供應(yīng)商簽發(fā)成交結(jié)果通知書(簽發(fā)前一般須經(jīng)采購單位同意)，并將成交結(jié)果以書面方式告知給所有參與談判的供應(yīng)商。成交結(jié)果通知書應(yīng)同時(shí)抄送政府采購管理機(jī)構(gòu)和采購單位以及各參與單位。

8、簽訂采購合同

采購合同的簽訂，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定。成交結(jié)果通知書、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件及其附件、成交單位的報(bào)價(jià)文件和最終承諾報(bào)價(jià)及其附件都是協(xié)商、洽談、簽訂合同的重要依據(jù)。

簽訂采購合同也要按照采購單位的委托權(quán)限進(jìn)行。采購單位如委托集中采購機(jī)構(gòu)簽訂合同的，由集中采購機(jī)構(gòu)直接與成交單位協(xié)商、洽談、簽訂合同。如采購單位不委托集中采購機(jī)構(gòu)簽訂合同，則集中采購機(jī)構(gòu)就有義務(wù)組織采購單位和成交供應(yīng)商協(xié)商、洽談、簽訂合同，并對(duì)雙方簽訂的合同進(jìn)行確認(rèn)。集中采購機(jī)構(gòu)在組織供需雙方洽談、簽訂合同時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)方面技術(shù)人員和監(jiān)督方代表參與。

無論是哪一種形式，在合同洽談過程中，所有各方均應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)、信用的原則，嚴(yán)格依照成交結(jié)果，并要遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政府采購制度的相關(guān)規(guī)定。只有在對(duì)合同的技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行充分協(xié)商、雙方達(dá)成一致后，才可以簽訂正式簽訂，否則，勉強(qiáng)簽訂的合同必然后給合同的順利履行留下隱患。

合同一般要經(jīng)過公證機(jī)關(guān)的公證。但是否要公證，合同雙方可采取自愿。

合同還應(yīng)送管理機(jī)構(gòu)備案。

(三)項(xiàng)目實(shí)施階段即合同履行階段

項(xiàng)目實(shí)施階段，即合同履行階段。在這個(gè)階段，供方(成交供應(yīng)商)、需方(采購單位)按照已生效的采購合同，在集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，履行各自的責(zé)任和義務(wù);合同履行過程中，一般不得變更，如需變更，供需雙方應(yīng)按合同有關(guān)條款協(xié)商解決，并按合同簽訂程序報(bào)經(jīng)集中采購機(jī)構(gòu)審核確認(rèn);對(duì)涉及重大變更事項(xiàng)的協(xié)商，由供需雙方提出申請(qǐng)，集中采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行;經(jīng)協(xié)商一致的變更事項(xiàng)，應(yīng)簽定書面補(bǔ)充協(xié)議。集中采購機(jī)構(gòu)作為需方直接簽訂的合同，應(yīng)在有關(guān)部門的監(jiān)督下履行。

(四)項(xiàng)目驗(yàn)收階段

全部項(xiàng)目完工后，為了檢驗(yàn)采購成果和供應(yīng)商履約情況，應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行總體驗(yàn)收。驗(yàn)收的依據(jù)為該項(xiàng)目的合同書及國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(驗(yàn)收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先在合同中規(guī)定)。

完工驗(yàn)收一般應(yīng)由采購單位負(fù)責(zé)組織;對(duì)較大的或比較復(fù)雜的一些項(xiàng)目，應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)組成項(xiàng)目驗(yàn)收小組，由驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收;對(duì)于一些特殊的項(xiàng)目，應(yīng)申請(qǐng)具有檢驗(yàn)資格的省及省級(jí)以上有關(guān)質(zhì)檢部門組織驗(yàn)收。

集中采購機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的程序應(yīng)為：供方先向需方提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，供方對(duì)需方提交的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行經(jīng)審核，并對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行初檢，確認(rèn)合格時(shí)，應(yīng)在驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告上簽字蓋章，再送集中采購機(jī)構(gòu)審查;集中采購機(jī)構(gòu)審查后，認(rèn)為已具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)組成驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收，驗(yàn)收小組一般由供需雙方代表、集中采購機(jī)構(gòu)代表、相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、有關(guān)方面的技術(shù)專家組成(其中專家人數(shù)不少于總?cè)藬?shù)的三分之二)。

項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格的，采購單位或驗(yàn)收小組應(yīng)出具項(xiàng)目完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上應(yīng)有驗(yàn)收小組成員的共同簽字，并加蓋供需雙方、集中采購機(jī)構(gòu)、相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)公章。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一經(jīng)形成，即產(chǎn)生效力，對(duì)供需雙方均有共同約束力;經(jīng)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)由供方限期改正，經(jīng)改正合格且具備驗(yàn)收條件后再由驗(yàn)收小組組織驗(yàn)收。

(五)采購結(jié)算和采購文件整理階段

1、采購結(jié)算

項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，由集中采購機(jī)構(gòu)依據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按照采購合同規(guī)定的付款條件及付款方式，辦理合同款項(xiàng)支付手續(xù);政府采購資金管理部門根據(jù)集中采購機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)支付手續(xù)，向供應(yīng)商支付采購資金，并進(jìn)行政府采購資金結(jié)算賬務(wù)處理。(采購單位自行結(jié)算的情形除外)。

2、采購文件的整理

集中采購機(jī)構(gòu)按照《政府采購法》對(duì)采購文件管理的有關(guān)規(guī)定，整理整個(gè)采購過程的文件、資料，歸集采購檔案;定期匯總、上報(bào)政府采購信息。

(六)售后服務(wù)階段。

本階段是采購活動(dòng)的最后一個(gè)階段，在這一階段，供需雙方應(yīng)繼續(xù)按照合同規(guī)定，履行各自責(zé)任和義務(wù);集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府采購制度規(guī)定和合同條款，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中雙方的爭(zhēng)議和糾紛，對(duì)雙方履行合同的情況特別是供方的售后服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，直至合同有效期滿。對(duì)有些爭(zhēng)議和糾紛協(xié)商不能解決的，應(yīng)建議其申請(qǐng)有關(guān)部門裁決或按司法程序進(jìn)行訴訟。