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前期投放不精準(zhǔn) 末端管理混亂處理不及時(shí)不規(guī)范

“一桶天下”到四桶并立 垃圾分類待解“三低”難題

近期，強(qiáng)制垃圾分類在上海等地掀起一股“旋風(fēng)”，在此背景下，全國多地垃圾分類推進(jìn)提速，試點(diǎn)范圍逐步推廣。記者近期走訪多個(gè)垃圾分類試點(diǎn)地了解到，盡管各地均在加快推進(jìn)垃圾分類工作，但進(jìn)展差異較大，有的地方已經(jīng)開始借助互聯(lián)網(wǎng)等科技力量，實(shí)現(xiàn)了“垃圾分類+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新，有的地方還處于張貼宣傳材料、放幾個(gè)垃圾桶的初級階段?；鶎悠毡榉从常斗艤?zhǔn)確率低、知曉率低和資源利用率低“三低”問題交織，影響了垃圾分類的試點(diǎn)推廣。

垃圾分類變“新時(shí)尚”

“大件垃圾可是個(gè)寶啊!我在家里給它們貼上二維碼，然后扔到這里的柜子里，經(jīng)過后臺處理，很快就有積分了。”記者在合肥市包河區(qū)濱湖春天小區(qū)采訪時(shí)，遇到居民江長勝正把一個(gè)泡沫盒扔進(jìn)“廢棄物資收集柜”，“積分可以兌換洗衣粉、牙膏、大米、食用油等，現(xiàn)在家里的日用品基本上不用買了。”

兩年前，濱湖春天小區(qū)試點(diǎn)生活垃圾分類，江長勝是首批“嘗鮮者”。記者走訪看到，該小區(qū)設(shè)有垃圾分類智慧兌換站，不同地點(diǎn)擺放了餐廚垃圾分類投放箱、其他垃圾箱等。“分類前每天把垃圾混在一起倒掉。”江長勝說，分類后他家有放餐廚垃圾、其他垃圾兩個(gè)垃圾桶，若有大件垃圾還要另外投放。

“合肥市是全國首批實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個(gè)重點(diǎn)城市之一。”合肥市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長李大勇說，該市把生活垃圾分類納入市政府年度目標(biāo)考核，頒布實(shí)施《合肥市生活垃圾管理辦法》，推出了分類責(zé)任人、生態(tài)異地補(bǔ)償、失信懲戒等制度和對違規(guī)分類的單位、個(gè)人實(shí)行處罰的責(zé)任條款，并且建立垃圾分類專項(xiàng)資金投入等制度保障體系。截至今年5月，合肥市已經(jīng)建成垃圾分類示范片區(qū)9個(gè)，在建示范片區(qū)8個(gè)，417個(gè)社區(qū)、769家公共機(jī)構(gòu)、282所中小學(xué)已全面實(shí)行垃圾分類，參與市民19.7萬戶，約60萬人。

在安徽省級生活垃圾分類試點(diǎn)城市馬鞍山市，垃圾分類也如火如荼。

“工作日上午九點(diǎn)到十點(diǎn)半，下午三點(diǎn)到四點(diǎn)半，是智能垃圾分類工作時(shí)間，得踩著點(diǎn)把垃圾送過去。”馬鞍山市西湖花園小區(qū)居民古緒玖對垃圾分類的投放時(shí)間記憶深刻，“遇到不會分類的垃圾，還有專業(yè)人員指導(dǎo)投放。”他說。

在西湖花園小區(qū)的智能垃圾分類點(diǎn)，放置著不同種類的垃圾桶，居民來到這里輸入登錄手機(jī)號進(jìn)入界面，選擇分類品種投放，每投放一次，垃圾的重量都會實(shí)時(shí)顯示，點(diǎn)擊“確定投放”，就能看到本次投放產(chǎn)生的積分。積分可以折算成現(xiàn)金進(jìn)行提取，也可以在積分商城兌換禮品。

分類點(diǎn)墻壁上的“數(shù)據(jù)榜”顯示：該點(diǎn)注冊人數(shù)已達(dá)1526人，投放人次達(dá)43645次，可回收物量達(dá)91329公斤。“數(shù)據(jù)榜”下方的“讓垃圾分類成為你我的生活方式”字樣格外醒目。

據(jù)了解，目前馬鞍山市在7個(gè)小區(qū)采取人工分類和智能分類相結(jié)合的方式開展試點(diǎn)，參與戶數(shù)近8000戶。馬鞍山市環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任馬其清介紹，除了小區(qū)試點(diǎn)，考慮到生活垃圾分類是系統(tǒng)工程，具體分為前端分類收集、中端分類運(yùn)輸和后端分類處理3大系統(tǒng)，馬鞍山市針對垃圾分類實(shí)施了“可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾”4分類分法，分別建立了4大后端處理系統(tǒng)，為生活垃圾分類終端處理提供了健全保障。

考慮城鄉(xiāng)有別、同步推動，去年開始，馬鞍山市還在8個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)工作，目前參與農(nóng)戶3500余戶，主要采取“二步四分法”，即農(nóng)戶在家開展干、濕垃圾二分，保潔人員再對垃圾實(shí)施二次分揀，將其中可回收物、有害垃圾分類投放、分類運(yùn)輸。目前試點(diǎn)工作正在全力有序推進(jìn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”也正在讓垃圾分類變得不一樣。“無需東奔西跑，手機(jī)一點(diǎn)，一個(gè)瓶子也服務(wù)。”打開便利俠的公眾號，立刻蹦出這樣的字樣。與傳統(tǒng)垃圾成堆的街頭廢品回收站不同，這個(gè)“看不見”的網(wǎng)上廢品回收平臺，注冊用戶已達(dá)3萬余人。市民可以通過這一平臺預(yù)約回收生活垃圾中分類出來的可回收物，并獲得相應(yīng)價(jià)值回報(bào)，如洗衣液、護(hù)手霜等。

與便利俠這樣探索“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類新模式的企業(yè)合作，發(fā)揮他們在分類運(yùn)輸、分類處理環(huán)節(jié)的專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施政府購買服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，大大提升了垃圾分類的推進(jìn)效果。

目前，合肥市城管局與支付寶合作，共同建設(shè)的垃圾分類回收平臺已經(jīng)上線，覆蓋全市100多個(gè)社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)和中小學(xué)，其中可回收物、餐廚垃圾為主要回收內(nèi)容的綠色碳積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式，受到廣大市民，特別是18歲至45歲人群歡迎。針對“這是什么垃圾”的分類痛點(diǎn)，探索“掃一掃”識別垃圾，居民只要拍攝垃圾照片或者輸入垃圾名稱，就可以獲取分類結(jié)果，擺脫垃圾分類中的“靈魂拷問”。

“三低”問題交織成“攔路虎”

垃圾分類是解決“垃圾圍城”的有效途徑，已成為各地的共識。盡管部分試點(diǎn)地區(qū)垃圾分類取得初步成效，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分類投放準(zhǔn)確率低、分類知曉率低和資源利用率低等“三低”問題交織，成為垃圾分類推進(jìn)的“攔路虎”。

投放準(zhǔn)確率低是垃圾分類試點(diǎn)的難點(diǎn)之一。記者在合肥、馬鞍山、阜陽等一些試點(diǎn)地采訪時(shí)，隨機(jī)打開分類垃圾桶看到，有的分類比較清晰，有的依然是混合投放。

“我們縣選擇了兩個(gè)地方試點(diǎn)，已經(jīng)制定了規(guī)章制度，配備了不同的垃圾桶。”阜陽市太和縣城鄉(xiāng)管理辦公室主任劉志說，受社會公眾分類意識低、末端處理跟不上等因素影響，目前并沒有實(shí)現(xiàn)真正的分類。

記者跟隨劉志來到一處試點(diǎn)地看到，墻壁上貼著垃圾分類回收宣傳、分類宣傳倡議書，地上擺放著四個(gè)不同顏色的垃圾桶，分別是有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾。記者打開有害垃圾垃圾桶看到，里面有飲料盒、果皮等。而從垃圾分類來看，果皮應(yīng)該屬于廚余垃圾，并非有害垃圾。

“最難的是分類的正確率，真正能達(dá)標(biāo)的只有30%-40%。”參與合肥市蜀山區(qū)垃圾分類運(yùn)營的浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司負(fù)責(zé)人陳俊說，正確率低給運(yùn)輸、處理和資源利用帶來難題，不利于垃圾減量化、資源化、無害化。

分類知曉率低是垃圾分類遇到的另一大難點(diǎn)。部分居民仍沒有垃圾分類投放的意識，也缺乏垃圾分類的基本知識，導(dǎo)致分類“流于形式”，達(dá)不到預(yù)期效果。

一位參與垃圾分類社區(qū)動員的環(huán)保組織負(fù)責(zé)人坦言，垃圾分類要做好，首先需要全社會意識的提高，其次是政府的支持，還需要企業(yè)和政府建立一個(gè)完整的垃圾分類處理體系。現(xiàn)在后面兩個(gè)環(huán)節(jié)都有驅(qū)動力，第一個(gè)環(huán)節(jié)公眾動員還不夠，多停留于媒體的宣傳上，但對于如何專業(yè)分類、分類依據(jù)、環(huán)保迫切性等普及不夠，制約了公眾的參與。不少環(huán)保組織人士和基層城管工作人員表示，目前垃圾分類還處于低端水平，難就難在群眾的分類投放意識低，分類知曉率低，怎么分類還不知道。

末端處理能力不足，資源利用率低也是難點(diǎn)所在。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前各地垃圾分類的處置體系殘缺不全，往往前端分類、后端就“混為一團(tuán)”，末端處理不足不僅挫傷了群眾的垃圾分類參與熱情，影響了分類體系建設(shè)，也造成我國垃圾資源化率低。據(jù)李大勇介紹，國家住建部的標(biāo)準(zhǔn)要求是35%，但從合肥市試點(diǎn)來看，只能達(dá)到20%左右。

目前，不少地方垃圾分類多分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物和其他垃圾四類，但四類垃圾的相應(yīng)處置體系卻不健全。比如有害垃圾、廚余垃圾的處理很多地方都是空白，可回收物中高價(jià)值的物品有機(jī)構(gòu)回收，而其他低價(jià)值的可回收物和大件家具、裝修垃圾、電子產(chǎn)品等就少人問津，即便有些專門回收機(jī)構(gòu)，但零星分散，難以銜接。

“按照國家要求，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)該是相融合的，但現(xiàn)實(shí)中，這兩個(gè)網(wǎng)是有銜接的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)的。這導(dǎo)致前端分類，中間缺乏力量介入和分類處置，最終就混為一團(tuán)處理。”李大勇說。

不少受訪者反映，垃圾處理涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、住建、城管、商務(wù)、供銷社等多個(gè)部門，各管一段，重點(diǎn)不同，往往造成垃圾處理統(tǒng)籌不足、難以協(xié)同。比如城市生活垃圾目前多由城管部門負(fù)責(zé)，但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、供銷社等多個(gè)部門，在一些地方由于銜接不力、各管各的，導(dǎo)致有害生活垃圾無處可去、可回收垃圾資源化利用率低。此外，對于一般工業(yè)固廢物的處理，不少地方還存在生態(tài)環(huán)境部門不愿意接手，環(huán)衛(wèi)處理難度大，進(jìn)而造成這類垃圾處理不及時(shí)不規(guī)范等問題。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)打好“組合拳”

隨著生活水平提升、消費(fèi)升級，垃圾多、垃圾雜、處置難將是長期趨勢，傳統(tǒng)的治理理念和管理辦法難以適應(yīng)新形勢要求。垃圾分類必須要瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，啃硬骨頭，有硬舉措。

根據(jù)住建部要求，2020年底前，全國首批46個(gè)重點(diǎn)城市必須要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。安徽省也要求所有地級市將開展垃圾分類工作。面對緊迫的時(shí)間表和繁重的任務(wù)量，垃圾分類的艱巨性、復(fù)雜性也在提升。

增強(qiáng)和培養(yǎng)社會公眾的垃圾分類意識，是破解垃圾分類試點(diǎn)難題的重中之重。垃圾分類改變的是公眾多年形成的垃圾“一桶天下”的處理習(xí)慣，這種改變并非一朝一夕，是個(gè)長期潛移默化的過程。李大勇、馬其清等建議，要多下軟功夫，加大公眾動員，提高公眾垃圾分類意識、增加分類知識，讓垃圾分類理念被大眾接納和踐行。政府部門可自上而下建章立制，加大分類意識、分類知識宣傳推廣投入力度，使開展生活垃圾分類的宣傳常態(tài)化、制度化。同時(shí)通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會組織參與倡導(dǎo)垃圾分類，提高公眾對垃圾分類的知曉率、參與率，在行動上逐漸做到分類，并從內(nèi)心形成自覺分類意識。

堅(jiān)持宏觀規(guī)劃為先，不斷完善中間運(yùn)輸鏈和末端處理鏈?；鶎咏ㄗh，以今年國家推行的垃圾強(qiáng)制分類為契機(jī)，盡快布局建設(shè)餐廚垃圾、生活危險(xiǎn)廢物等垃圾處置場所，建立分類運(yùn)輸體系，補(bǔ)上垃圾分類體系中的斷點(diǎn)，使居民的源頭分類與末端處理充分接軌。此外，引入技術(shù)手段，破解再生資源回收利用與生活垃圾分類處置兩網(wǎng)融合問題，目前不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入垃圾分類，建立線上預(yù)約回收、分類處理渠道，取得很好效果。比如支付寶在長三角多個(gè)城市探索了支付寶+垃圾分類回收平臺，打通了居民、回收企業(yè)、處理企業(yè)和城管部門等多個(gè)環(huán)節(jié)，大大推動了垃圾分類回收體系的完善。目前已有長三角十幾個(gè)城市約3萬多個(gè)小區(qū)的10萬人使用，主要年齡段在18到35歲之間，培養(yǎng)了垃圾分類的新生力量。

推進(jìn)部門協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)管合力推進(jìn)分類。生活垃圾分類主要是城管系統(tǒng)管理，但小區(qū)物業(yè)歸住建或房產(chǎn)管理部門管轄，學(xué)校涉及教育部門，資源回收又涉及商務(wù)、供銷等部門，各部門著力點(diǎn)不同、要求也不同，對于運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入小區(qū)宣傳推廣來說，有時(shí)遭遇物業(yè)阻攔而“無所適從”。合肥微生源信息技術(shù)有限公司首席運(yùn)營官邢衛(wèi)等認(rèn)為，可明確由一個(gè)政府主管部門牽頭，相關(guān)部門全力配合，建立健全科學(xué)合理的考核督促機(jī)制，破解多頭管理的局面，促進(jìn)資源回收網(wǎng)和生活垃圾處理網(wǎng)融合，齊抓共管把垃圾分類工作做好。

基層還普遍談到，目前垃圾治理涉及部門眾多，分散用力、各有重點(diǎn)，難以形成合力。在垃圾問題日益復(fù)雜、解決亟待綜合施策的形勢下，如何對管理空白點(diǎn)補(bǔ)位，對管理交叉點(diǎn)明責(zé)，破除各自為政，還需要一個(gè)統(tǒng)籌有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)垃圾治理，明確方向、協(xié)同力量、有力推進(jìn)。(記者 楊玉華 姜?jiǎng)?