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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者與商家無(wú)法查看外賣(mài)騎手健康證信息

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)亟須加強(qiáng)審查送餐員健康狀況

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，如今通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂餐的人越來(lái)越多。

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，網(wǎng)上外賣(mài)用戶規(guī)模達(dá)4.06億，較2017年年底增長(zhǎng)18.2%，網(wǎng)民使用比例為49%;手機(jī)網(wǎng)上外賣(mài)用戶規(guī)模達(dá)3.97億，占手機(jī)網(wǎng)民的48.6%，年增長(zhǎng)率為23.2%。

然而，外賣(mài)平臺(tái)送餐人員近日被曝光未體檢便以“150元”的假證通過(guò)平臺(tái)審核實(shí)現(xiàn)接單，并且此種情況并非個(gè)例。這無(wú)疑給諸多外賣(mài)用戶的身體健康埋下了隱患。

針對(duì)外賣(mài)平臺(tái)送餐人員健康證的現(xiàn)狀，《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了一番調(diào)查。

消費(fèi)者無(wú)法查閱

健康證形同虛設(shè)

“送外賣(mài)還需要健康證嗎?”對(duì)于記者關(guān)于騎手健康證的提問(wèn)，大多數(shù)人都會(huì)這樣反問(wèn)。

在北京一家餐廳工作的服務(wù)員李紅(化名)告訴記者，雖然沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)送餐員需要持證上崗，但她個(gè)人認(rèn)為送餐員應(yīng)該有健康證，因?yàn)樗麄儺吘购褪称方嚯x接觸。

李紅向記者介紹了她所在餐廳的送餐模式：一種是網(wǎng)絡(luò)訂餐，外賣(mài)員來(lái)取餐，對(duì)送餐員是否有健康證不太了解，因?yàn)樗筒蛦T是通過(guò)訂餐平臺(tái)注冊(cè)的，和商戶沒(méi)有關(guān)系;另一種是電話訂餐，一般由餐廳的服務(wù)員配送，而服務(wù)員必須有健康證。

在調(diào)查中，記者了解到，為了吸引更多送餐員承接訂單，有些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)會(huì)實(shí)行“新手期”送餐人員豁免健康證的政策，一般是14天到30天不等的“新手期”，其間不需要提供健康證明就可以搶單。過(guò)了“新手期”，騎手想要繼續(xù)從事外賣(mài)眾包配送，則需要上傳健康證。

其中，美團(tuán)眾包平臺(tái)只需填寫(xiě)健康證發(fā)證日期及上傳健康證正面照片，而蜂鳥(niǎo)、點(diǎn)我達(dá)、達(dá)達(dá)平臺(tái)均需上傳健康證正反面、個(gè)人手持健康證照片，并填寫(xiě)健康證的證件編號(hào)等信息。但記者發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者和商家無(wú)法查看騎手的相關(guān)健康證信息，只能靠平臺(tái)監(jiān)管。

持證上崗有規(guī)定

保障公眾健康權(quán)

通常什么職業(yè)需要健康證呢?北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部衛(wèi)生法學(xué)研究中心副教授楊健說(shuō)：“健康證是指對(duì)食品、飲用水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、直接從事化妝品生產(chǎn)的人員、公共場(chǎng)所直接為顧客服務(wù)的人員等，按國(guó)家衛(wèi)生法律規(guī)定進(jìn)行從業(yè)前健康檢查，合格者取得健康證。”

楊健說(shuō)，在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)要求提供健康證，體現(xiàn)了對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲消費(fèi)從業(yè)者健康狀況的保障，由于上述環(huán)節(jié)中直接接觸入口食品的從業(yè)人員如果有消化道傳染疾病、呼吸道傳染病、皮膚病等，則有可能在工作過(guò)程中將疾病傳播給健康消費(fèi)者，而且這種通過(guò)食品傳播的疾病將向不特定多數(shù)人擴(kuò)散，容易造成比較嚴(yán)重的后果。所以法律規(guī)定上述人員要在上崗前取得由疾病預(yù)防控制部門(mén)頒布的健康證，作為上崗從業(yè)的前置條件。

在中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院法律系副主任鄭寧看來(lái)，食品與公眾健康息息相關(guān)，外賣(mài)健康證確認(rèn)了騎手的身體健康，有利于保障消費(fèi)者的健康權(quán)，規(guī)范了商家和騎手送食品外賣(mài)的行為。

“根據(jù)食品安全法第四十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊?guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。由此可見(jiàn)，外賣(mài)騎手應(yīng)持證上崗。”鄭寧說(shuō)。

據(jù)鄭寧介紹，一些地方文件也規(guī)定了送餐員需要持有健康證。如2017年上海市食品藥品監(jiān)督管理局、上海市通信管理局頒布的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定，(送餐要求)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者自行送餐的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)送餐人員的培訓(xùn)和管理，并遵守相關(guān)要求，其中第一款就是送餐人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明。

在楊健看來(lái)，外賣(mài)送餐屬于新型服務(wù)模式，其本質(zhì)可以理解為餐館菜品傳輸路徑延長(zhǎng)，外賣(mài)送餐員應(yīng)相當(dāng)于餐廳服務(wù)員，因其從事接觸直接入口食品的工作，應(yīng)與餐廳服務(wù)員要求相同，上崗前辦理健康許可證。

因時(shí)制宜出新規(guī)

多方合力抓監(jiān)管

誰(shuí)來(lái)監(jiān)管送餐員是否持有健康證?

楊健說(shuō)：“食品安全法中有關(guān)健康證的內(nèi)容，應(yīng)作為原則首先適用。即由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為責(zé)任人，確保從業(yè)人員取得健康證后上崗，未符合法律規(guī)定則承擔(dān)法律責(zé)任。但在網(wǎng)絡(luò)訂餐模式下，對(duì)送餐員的情況，提供服務(wù)的網(wǎng)站平臺(tái)比食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更具有監(jiān)管的可能性和便利性，因此應(yīng)由提供訂餐服務(wù)的平臺(tái)承擔(dān)查驗(yàn)健康證并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)此，尚需更明確和具體的法律規(guī)制。”

“外賣(mài)健康證的監(jiān)管主要在訂餐平臺(tái)，同時(shí)衛(wèi)生部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也要盡到監(jiān)管的職責(zé)。”鄭寧說(shuō)。

健康證還可以作假，而且很容易通過(guò)平臺(tái)審核，這又該如何監(jiān)管?

楊健說(shuō)：“健康證原來(lái)是由疾控部門(mén)辦理，現(xiàn)在很多省份已經(jīng)更改為由衛(wèi)生部門(mén)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理。執(zhí)法監(jiān)督是市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)。這根據(jù)健康檢查職責(zé)分工文件以及食品安全法確立的食品安全監(jiān)管職責(zé)來(lái)確認(rèn)。”

楊健認(rèn)為，要針對(duì)新型互聯(lián)網(wǎng)送餐服務(wù)制定專門(mén)的法律規(guī)定，用以確認(rèn)其與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比的特殊性，明確監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)送餐員健康情況的審查和管理義務(wù)，明確法律責(zé)任條款的適用。同時(shí)加大執(zhí)法力度、嚴(yán)厲懲處，促進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)行為。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海也談了自己看法。他說(shuō)，健康證涉及消費(fèi)者的生命安全，在實(shí)踐中，有很多平臺(tái)雇一些無(wú)健康證的騎手送餐，造成巨大的安全隱患。

劉俊海建議，監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)外賣(mài)平臺(tái)和送餐員健康證的監(jiān)督檢查工作。首先應(yīng)要求平臺(tái)關(guān)門(mén)自律，查缺補(bǔ)漏;其次，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行抽查，通過(guò)“兩隨機(jī)一公開(kāi)”制度，加大抽查的頻率，確保平臺(tái)能為消費(fèi)者站好崗、放好哨、把好關(guān)。

“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)業(yè)務(wù)量越大，需要的送餐員就會(huì)越多。所以平臺(tái)重發(fā)展，輕規(guī)范;重創(chuàng)新，輕誠(chéng)信;重快捷，輕安全的發(fā)展就導(dǎo)致了這種亂象出現(xiàn)，直接威脅廣大消費(fèi)者的健康，必須對(duì)這種現(xiàn)象零容忍。對(duì)疏于監(jiān)管和自律的平臺(tái)，也要給予行政處罰，并責(zé)令整改?？煽紤]任命專業(yè)人士為督察人，監(jiān)督平臺(tái)整改。”劉俊海說(shuō)。