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共同富裕的短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。低收入農(nóng)戶是農(nóng)村的低收入群體，是實(shí)現(xiàn)共同富裕需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，加大對(duì)他們的精準(zhǔn)幫扶，事關(guān)寧波建設(shè)共同富裕先行市的大局。

《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》把實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力和社會(huì)福利水平明顯提升”作為重要發(fā)展目標(biāo)。

近年來(lái)，寧波把促進(jìn)幫扶開發(fā)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，密切部門協(xié)同，強(qiáng)化制度保障，創(chuàng)新工作舉措，持續(xù)鞏固低收入農(nóng)戶高水平全面小康攻堅(jiān)成果。去年，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入19217元，同比增長(zhǎng)15.2%，增幅高于全省平均0.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全市農(nóng)民收入增幅5.5個(gè)百分點(diǎn)。

多途徑促就業(yè)

激發(fā)低收入農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)能

2月17日，奉化區(qū)西塢街道首輛來(lái)料加工專用配送車投入使用，第一站來(lái)到孔峙村來(lái)料加工點(diǎn)，送來(lái)了8袋待分揀的原材料毛巾。孔峙村來(lái)料加工點(diǎn)面積有200多平方米，去年12月剛開張時(shí)，村民侯阿寶就來(lái)報(bào)名了，“一個(gè)月平均收入能有千把元，可以自食其力了。”

發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，是西塢街道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)新探索。去年9月至今，該街道已在16個(gè)建制村建立來(lái)料加工點(diǎn)31個(gè)，培育經(jīng)紀(jì)人30名，對(duì)接企業(yè)51家，從業(yè)人員500多人，其中低收入農(nóng)戶、殘障人士占13%。據(jù)介紹，來(lái)料加工以針線、五金、塑料插件、玩具包裝等手工活為主。目前，該街道已成立來(lái)料加工超市6家，涵蓋加工、培訓(xùn)、信息登記、就業(yè)點(diǎn)單等功能。

靈活就業(yè)，不失為低收入農(nóng)戶改善生活的有效途徑。發(fā)展以來(lái)料加工為重點(diǎn)的“留守經(jīng)濟(jì)”，推行“加工點(diǎn)+經(jīng)紀(jì)人(企業(yè))+低收入農(nóng)戶”模式，讓低收入農(nóng)戶、殘障人士等弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)了“家門口”就業(yè)。除了西塢街道，奉化區(qū)還在大堰、尚田、溪口等地開設(shè)來(lái)料加工點(diǎn)，吸納低收入農(nóng)戶務(wù)工。

針對(duì)一部分具備勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，我市加大精準(zhǔn)扶持力度，市級(jí)安排扶持資金，一方面實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;另一方面加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，設(shè)置公益性崗位，多途徑促進(jìn)就業(yè)，激發(fā)低收入農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)能。

海曙區(qū)組織了12家經(jīng)營(yíng)主體、兩個(gè)村參與產(chǎn)業(yè)幫扶，其中李家坑“愛心菜園”整村幫扶項(xiàng)目直接帶動(dòng)低收入農(nóng)戶142人，收購(gòu)低收入農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)值83萬(wàn)元。

江北區(qū)投入社會(huì)公益基金350萬(wàn)元，為慈城鎮(zhèn)221戶低收入農(nóng)戶實(shí)施居住環(huán)境微改造工程，提升居住品質(zhì)。

余姚市把產(chǎn)業(yè)幫扶作為增強(qiáng)低收入農(nóng)戶“造血”能力的重要方法和精準(zhǔn)幫扶的核心動(dòng)力，實(shí)施一批“短平快”和“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，大力扶持“茶、果、蔬、藥”和特種養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以示范項(xiàng)目“引”、經(jīng)營(yíng)主體“帶”、農(nóng)技專家“教”等組團(tuán)服務(wù)模式，授人以漁，激發(fā)低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力。鹿亭鄉(xiāng)建設(shè)“筍烘干機(jī)整鄉(xiāng)覆蓋”示范項(xiàng)目，依托覆蓋全鄉(xiāng)的富農(nóng)服務(wù)社，建成12個(gè)筍烘干中心，通過(guò)雇用農(nóng)戶、免費(fèi)代加工筍干、合作社代售等措施，帶動(dòng)全鄉(xiāng)低收入農(nóng)戶直接增收。低收入農(nóng)戶從勞動(dòng)力和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的提供者，向全產(chǎn)業(yè)鏈利益的共享主體轉(zhuǎn)變。

慈溪市積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或企業(yè)參與幫扶基地建設(shè)、幫扶車間開發(fā)等，18家?guī)头龌乩塾?jì)吸納安置或輻射幫扶貧困戶618戶。

象山縣深化完善低收入農(nóng)戶持續(xù)增收機(jī)制，通過(guò)提供就業(yè)崗位、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶、加強(qiáng)金融支持等，多措并舉開展幫扶。去年，該縣低收入農(nóng)戶人均可支配收入18762元，同比增長(zhǎng)17.6%，增幅高于全市2.4個(gè)百分點(diǎn)，增速已連續(xù)兩年居全市第一。

業(yè)內(nèi)人士表示，如何讓低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，增加工資性收入，需要引起全社會(huì)的重視和關(guān)注。各級(jí)政府尤其是鎮(zhèn)、村兩級(jí)要在產(chǎn)業(yè)扶持上給予支持，組織引導(dǎo)各類專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行“幫、帶、扶”，促進(jìn)低收入農(nóng)戶通過(guò)力所能及的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，逐步改善生活條件。

探索保險(xiǎn)機(jī)制

實(shí)施綜合性保險(xiǎn)保障

我市相關(guān)部門對(duì)全市低收入農(nóng)戶進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查。調(diào)查表明，家庭收入來(lái)源單一、文化低、技術(shù)缺少，是造成低收入農(nóng)戶增收難的幾大因素，但造成農(nóng)戶低收入的主因并不是這些，而是生病和殘疾。一些農(nóng)民因病因殘喪失勞動(dòng)能力，失去了收入來(lái)源。生病和殘疾不僅導(dǎo)致本人無(wú)法勞動(dòng)，其家人因需要照顧病人而無(wú)法外出打工或創(chuàng)業(yè)，致使家庭收入下降。

能不能通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政保障、提高醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平，從而提升生活質(zhì)量?這成為低收入農(nóng)戶的共同期盼和呼聲。

我市探索保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)用于低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶。2020年8月15日，寧波市低收入農(nóng)戶綜合性保險(xiǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施。作為助力打贏高水平全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)民生兜底輔助保障的重要舉措，低收入農(nóng)戶綜合性保險(xiǎn)由政府出資、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦，為低收入農(nóng)戶提供醫(yī)療補(bǔ)充救助。

據(jù)介紹，低收入農(nóng)戶綜合性保險(xiǎn)保費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，低收入農(nóng)戶免費(fèi)享受保障待遇。保險(xiǎn)突出體現(xiàn)普惠性，參保準(zhǔn)入門檻低，允許被保險(xiǎn)人帶病投保，不限制任何既往癥。保險(xiǎn)責(zé)任覆蓋廣，涵蓋意外身故、傷殘保險(xiǎn)金、意外醫(yī)療門診、住院和特病門診費(fèi)用補(bǔ)償及護(hù)理津貼，為低收入農(nóng)戶出現(xiàn)災(zāi)病風(fēng)險(xiǎn)提供有力的兜底保障。低收入農(nóng)戶綜合性保險(xiǎn)首年參保人數(shù)66693人，參保率100%。

寧波低收入農(nóng)戶綜合性保險(xiǎn)主要指標(biāo)領(lǐng)跑全省。這一項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性，表現(xiàn)為高賠付和參保對(duì)象綜合受益。首個(gè)年度市、縣兩級(jí)財(cái)政共投入保費(fèi)2046萬(wàn)元，累計(jì)給付保險(xiǎn)賠款2675萬(wàn)元，超出所交保費(fèi)629萬(wàn)元。首年賠付率達(dá)131%，共計(jì)14410人獲賠，占參保人數(shù)的21.6%，人均理賠金額1856元。

去年8月，在上一年運(yùn)行的基礎(chǔ)上，我市又對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行了調(diào)整升級(jí)，一方面，通過(guò)提升部分責(zé)任的限額，提升保障力度，延伸賠款給付的深度;另一方面，通過(guò)提高賠付比率及降低免賠起付線，實(shí)施全市統(tǒng)一的500元保險(xiǎn)方案，兼顧賠款給付的廣度。市、縣兩級(jí)財(cái)政投入3200多萬(wàn)元，為64292人購(gòu)買綜合性保險(xiǎn)，同時(shí)，將醫(yī)保目錄外的自費(fèi)部分納入保險(xiǎn)責(zé)任，切實(shí)減輕低收入農(nóng)戶看病就醫(yī)和人身意外負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋，為低收入農(nóng)戶織細(xì)織密醫(yī)療保障網(wǎng)。新方案著力破解制約低收入農(nóng)戶共同

富裕的難點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)低收入農(nóng)戶的獲得感、幸福感和安全感。

今年初，低收入農(nóng)戶綜合性保險(xiǎn)第二年度首批賠付完成，對(duì)2021年8月15日到12月31日期間，低收入農(nóng)戶發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)的意外醫(yī)療門診、住院和特病門診費(fèi)用補(bǔ)充、護(hù)理津貼、住院和特病門診自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用保障等相關(guān)醫(yī)療支出進(jìn)行了賠付，共計(jì)賠付7128人10482筆1266萬(wàn)元。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)人士表示，低收入農(nóng)戶綜合性保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了政策普及“不落一村”、承保理賠“不落一人”的預(yù)期效果。對(duì)于80%以上喪失勞動(dòng)能力、極易因?yàn)?zāi)因病返貧的低收入群體來(lái)說(shuō)，低收入農(nóng)戶綜合性保險(xiǎn)切實(shí)減輕了個(gè)人因病支出較重的負(fù)擔(dān)，有效紓解因意外傷害給低收入家庭造成的困難。

著眼新定位

縮小發(fā)展差距實(shí)現(xiàn)共同富裕

據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的數(shù)據(jù)，截至去年12月底，全市低收入農(nóng)戶共47012戶66218人。其中，低保戶38107戶52093人，占比為79%;低保邊緣戶和特困供養(yǎng)對(duì)象8905戶14125人，占比為21%。

得益于較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及各級(jí)黨委政府的重視，近年來(lái)，我市低收入農(nóng)戶生活水平普遍有了提高。但著眼于寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的新定位，低收入農(nóng)戶增收仍是短板。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，一個(gè)都不能落下。精準(zhǔn)幫扶，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以更加有效的制度性安排，更加有力的創(chuàng)新舉措，著力破解制約低收入農(nóng)戶共同富裕的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，推動(dòng)幫扶人群從保障基本生活向縮小發(fā)展差距實(shí)現(xiàn)共同富裕轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動(dòng)低收入農(nóng)戶同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

拓展幫促系統(tǒng)場(chǎng)景應(yīng)用。依托全省低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字化系統(tǒng)，牢固樹立數(shù)字化系統(tǒng)思維和管理理念，加大日常應(yīng)用力度，扎實(shí)做好返貧預(yù)警分析、干部結(jié)對(duì)管理和幫扶需求響應(yīng)等工作。適時(shí)推廣海曙低收入農(nóng)戶智能管護(hù)平臺(tái)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，拓展低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，讓低收入農(nóng)戶共享數(shù)字化改革成果。

創(chuàng)新探索帶動(dòng)增收機(jī)制。針對(duì)低收入農(nóng)戶群體特點(diǎn)，在繼續(xù)實(shí)施低收入農(nóng)戶幫帶項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、來(lái)料加工等精準(zhǔn)扶持舉措的基礎(chǔ)上，順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新增收舉措，著力在探索公益性崗位補(bǔ)助和共富園區(qū)創(chuàng)建方面有新的突破，積極開展市級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目試點(diǎn)，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，有效改善低收入農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

健全低收入農(nóng)戶幫扶機(jī)制。健全低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)“一戶一策一干部”幫扶制度。構(gòu)建專項(xiàng)幫促、行業(yè)幫促和社會(huì)幫促三位一體的工作體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金、公益基金和社會(huì)力量開辟更多低收入農(nóng)戶就業(yè)崗位，開展結(jié)對(duì)助學(xué)等幫扶活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)幫促低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共同富裕的良好氛圍。

我市多措并舉幫扶低收入群體

完善動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面構(gòu)建區(qū)(縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)救助網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注因病因?qū)W等支出較大的困難群眾和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高人口。

依托數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮“浙農(nóng)碼”紅、黃、綠三色全覆蓋預(yù)警管理和大額醫(yī)療費(fèi)用支出預(yù)警等各類致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)篩查及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在救助對(duì)象，編密織牢困難群眾民生兜底保障安全網(wǎng)。

推進(jìn)幫促數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依托中國(guó)電信寧波分公司的技術(shù)支撐，積極探索低收入農(nóng)戶的數(shù)字化場(chǎng)景拓展應(yīng)用，建立低收入農(nóng)戶智管綜合平臺(tái)，提高低收入農(nóng)戶共同富裕的成色。針對(duì)低收入農(nóng)戶中的“孤寡老人、失怙兒童、行動(dòng)不便殘疾人”等弱勢(shì)群體，構(gòu)筑“四位一體”的“居家健康守護(hù)、外出安全保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合救助”三大應(yīng)用場(chǎng)景。

我市深化“一戶一策一干部”制度，全市有2.3萬(wàn)余名干部結(jié)對(duì)低收入農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。