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去年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，20項舉措支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。隨著全省各地實施方案的制訂、推進，一幅幅共同富裕的美好畫卷徐徐展開。

怎樣吃透中央精神、結(jié)合政策要求與本地實際，把共同富裕目標轉(zhuǎn)化為可落地的具體政策和行動計劃，系統(tǒng)化、機制化推進共同富裕?對區(qū)(縣、市)一級的基層黨委政府來說，面臨著諸多難題和挑戰(zhàn)。

自2016年撤市設(shè)區(qū)以來，奉化區(qū)抓住歷史性發(fā)展機遇，做好加速南融合、念好山海經(jīng)、做強增長極、建設(shè)新城區(qū)四篇文章，經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展，民生投入大幅增加，加速從縣域經(jīng)濟向城市化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在全國898個市轄區(qū)中，奉化幸福程度排在第33位，全國綜合實力百強區(qū)排名從第78位上升至第71位。

在跨越趕超的同時，奉化更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同城化、均衡化發(fā)展。區(qū)委區(qū)政府找準關(guān)鍵性指標，找對問題和痛點清單，大膽革新，以集成化改革，體系性地推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕，取得了令人矚目的成績。

自2019年下半年起，《半月談》基層治理智庫與同濟大學國家現(xiàn)代化研究院課題組以奉化為樣本，開展了為期兩年的系統(tǒng)性調(diào)研。去年下半年，課題組正式發(fā)布奉化“推進共同富裕工作法”，梳理總結(jié)出12法、48策，從發(fā)展、治理、共富三個維度，構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和推進共同富裕的“奉化路徑”，為區(qū)域在共同富裕目標下的發(fā)展創(chuàng)新模式，提供了新思路。

工作法1 機制先導，通過系統(tǒng)化制定“三化”工作機制，形成全區(qū)協(xié)同的執(zhí)行力

工作項目化、項目責任化、責任清單化。制定新動能培育等七大重點行動、打造高能級科創(chuàng)平臺等28項子行動、推進農(nóng)村土地征收制度改革等122項任務(wù)，重要任務(wù)都有具體項目支撐。每項任務(wù)確定明確的牽頭單位和責任單位，制定目標任務(wù)清單和十大標志性工程清單，將責任轉(zhuǎn)化成具體的路線圖、時間表、任務(wù)書，確保每個項目有序推進。

2020年，奉化區(qū)創(chuàng)新實施區(qū)領(lǐng)導“周一夜訪村(社)”活動，變坐在機關(guān)“被動接訪”為“主動下訪”，直面矛盾糾紛，紓解民憂民困。此外，實施“三色督查令”，列出工作作風拖沓、敷衍應(yīng)付等3類9種“病癥”，視情給予藍橙紅三色督查令。通過制度設(shè)計，逐漸形成了“清單曬起來、流程走起來、數(shù)據(jù)跑起來、監(jiān)督緊起來、治理強起來”等的工作閉環(huán)。

工作法2 搭廊建道，通過促進要素資源雙向流動，強化發(fā)展要素的供給力，解決發(fā)展要素的涵育、流動和配置問題

推進寧奉城際鐵路和機場快速路等兩大通道有機整合，構(gòu)建交通廊道;以雪竇山為核心，全面推進雪竇山普陀山“兩山”旅游合作，初步形成“三帶”“十組團”城鄉(xiāng)文化廊道和連接上海、杭州以及全球的文化廊道;圍繞山海旅游資源優(yōu)勢，深度打造“四季花香”和“海韻漁歌”旅游風景線，建立城與鄉(xiāng)有機連接的旅游廊道;推進生命科學城、中交未來城等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造鄉(xiāng)村連接長三角大都市資源要素的產(chǎn)業(yè)廊道;構(gòu)建“3號青創(chuàng)大走廊”，吸引人才和高新技術(shù)企業(yè)入駐，培育科創(chuàng)新動能。

通過廊道建設(shè)，挖掘自身特色，奉化建立起城與鄉(xiāng)雙向賦能的機制、通道，解決城市增長區(qū)及其農(nóng)村腹地之間的兩極分化問題，更推進全域在同一個空間結(jié)構(gòu)、政策體系內(nèi)發(fā)生強關(guān)聯(lián)，催化城鄉(xiāng)社會、生態(tài)、經(jīng)濟和文化的共生共長共富路徑。

工作法3 改革集成，通過系統(tǒng)化構(gòu)建縣域改革界面，聚合城鄉(xiāng)融合的改革力，破解城鄉(xiāng)二元發(fā)展的問題

建立“試驗性”政策、“下沉式”載體、“場景化”要素三個集成界面，推進條線管理與區(qū)塊執(zhí)行的集束式改革。在推進“試驗村”鄉(xiāng)村集成改革中，從資金保障、鼓勵工商資本投資鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，加快農(nóng)村舊村改造、推進農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合等層面形成政策的一攬子集成，并充分授權(quán)、賦能，形成“政策工具”+“技術(shù)工具”的整體解決方案。如蕭王廟街道圍繞“書香桃源剡東古鎮(zhèn)”建設(shè)目標，打造了以滕頭為代表的生態(tài)型村莊、以青云為代表的古韻型村莊和以林家為代表的景觀型村莊三種模式，推進城鄉(xiāng)一體化改革。

工作法4 綠金挖潛，通過探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制，挖掘生態(tài)轉(zhuǎn)化的自然力，解決拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道的問題

奉化既是寧波城區(qū)最大“綠肺”，也是最大“水缸”。奉化堅決落實“綠水青山就是金山銀山”，將綠色低碳作為主攻方向，打造標桿項目，深挖“綠金”潛能，積極建立特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)“爆款”村、生態(tài)經(jīng)濟基本單元，探索生態(tài)價值實現(xiàn)新機制。

去年5月，奉化發(fā)布了全國首個生態(tài)環(huán)境教育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案。以大堰鎮(zhèn)為試點，以“生態(tài)環(huán)境教育+”為路徑，推動生態(tài)環(huán)境教育與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、體育休閑、數(shù)字科技等產(chǎn)業(yè)融合，到2025年建成生態(tài)環(huán)境教育完整產(chǎn)業(yè)鏈，努力讓生態(tài)價值在共同富裕建設(shè)中的效能最大化。奉化還系統(tǒng)開展“美麗鄉(xiāng)村”“美麗田園”“美麗庭院”“美麗走廊”“美麗河道”“美麗風景線”建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、帶動鄉(xiāng)村的節(jié)點作用，逐步實現(xiàn)美麗經(jīng)濟點向美麗經(jīng)濟帶延伸。

工作法5 鄉(xiāng)村再造，通過場景化驅(qū)動美麗鄉(xiāng)村功能注入，培育后富群體的創(chuàng)富力，讓鄉(xiāng)村成為價值鏈的起點

建設(shè)共同富裕示范區(qū)，奉化緊緊抓住“三農(nóng)”這個關(guān)鍵，分類開展靶向攻堅，逐一破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的束縛，把鄉(xiāng)村作為一二三產(chǎn)業(yè)融合的邏輯起點、產(chǎn)業(yè)原點，使鄉(xiāng)村獨有的生態(tài)價值、情感價值、空間價值日益顯現(xiàn)。

持續(xù)推動村莊、農(nóng)房改造，夯實鄉(xiāng)村的美麗基底;創(chuàng)新實施“三權(quán)”分置;鼓勵土地向規(guī)模經(jīng)營主體集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化水平;推進村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利;以平臺建設(shè)為支撐，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2020年，奉化強勢打響農(nóng)村住房改造攻堅戰(zhàn)，44個梳理改造、15個整村改造和23個風貌提升項目加速實施，完成農(nóng)房拆舊978.4畝、建新66.3萬平方米，惠及農(nóng)戶4058戶。5萬多畝田園和全域村莊完成新一輪環(huán)境整治提升，新增3A級景區(qū)村莊11個。“十三五”期間，奉化改造城鄉(xiāng)危舊房近550萬平方米，2.5萬戶居民搬離危舊房、住進新樓房。

著力打造一批特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合平臺，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民合作社(家庭農(nóng)場)。尚田街道創(chuàng)建了寧波市首個以“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”為主題的青農(nóng)創(chuàng)客服務(wù)平臺，通過引進專業(yè)團隊、政企合作，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

工作法6 優(yōu)化分配，通過精細化打造分配新工具，提高社會分配的調(diào)節(jié)力，解決收入差距過大問題

一次分配保就業(yè)、促增收、開門路，盡力做好低收入托底，大力發(fā)展福利慈善……通過創(chuàng)新路徑，精細化打造分配新工具，以化整為零的方式，提高對社會分配的調(diào)節(jié)力。

構(gòu)建政府搭臺、企業(yè)參與、農(nóng)民唱戲的來料加工新模式，推動農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè);推動最低生活保障邊緣家庭人均月收入認定標準放寬至低保標準的兩倍，逐步將符合條件的非戶籍常住人口納入教育專項救助，積極引導鄉(xiāng)賢、高收入群體和企業(yè)家投身慈善事業(yè)作為三次分配的主要發(fā)力點。預計到2025年，當?shù)卮壬平M織達到5家，實現(xiàn)村(社區(qū))慈善工作站全覆蓋。

工作法7 精神賦能，通過推動文化共有和精神共富，彰顯價值導向的文化力，解決“腦袋富裕”問題

怎樣既鼓“錢袋”又富“腦袋”?奉化探索培育共同富裕精神文化，建立健康積極的財富觀，推進文化服務(wù)供給城鄉(xiāng)一體、走深走實，提煉發(fā)掘歷史文化資源，實現(xiàn)文化鑄城，打造以共富文化為主要特征的“共富企業(yè)”“共富鄉(xiāng)村”“共富社區(qū)”等基本單元。

構(gòu)建城市文化中心、綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂三級公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城區(qū)15分鐘標準公共文化服務(wù)圈，創(chuàng)新公共文化運營管理體制。實施文化禮堂三大工程，探索“共享禮堂”建設(shè)，持續(xù)打響“禮堂文化節(jié)”特色品牌，打造奉化農(nóng)村“全民運動會”，實現(xiàn)文化禮堂“大門天天開、活動天天有、百姓天天樂”。

工作法8 數(shù)字重塑，通過數(shù)字化引領(lǐng)多維革新，提升數(shù)字驅(qū)動的重塑力，解決發(fā)展和治理的工具、動力問題

奉化以數(shù)字賦能促轉(zhuǎn)型，探索數(shù)字公共服務(wù)新途徑，實施五年提質(zhì)倍增工程，重塑政府、社會、企業(yè)和人的關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓“城”與“鄉(xiāng)”在一個數(shù)字空間內(nèi)，徹底扁平化、一體化，加速推動共同富裕。

在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，奉化堅定實施以數(shù)字化推動經(jīng)濟現(xiàn)代化，形成數(shù)據(jù)資源驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新格局。一方面開展關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”行動，著力攻克一批制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題;另一方面，聚焦加快推進云弧數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、寧波瑞嘉通訊技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造高能級科創(chuàng)平臺。到2025年，奉化計劃新建數(shù)字化園區(qū)5個，打造“未來工廠”5家、數(shù)字化車間和智能工廠30家，數(shù)字經(jīng)濟總量突破700億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番。

工作法9 民生同城，通過一體化提升公共服務(wù)水準，增強公共服務(wù)的融合力，解決公共服務(wù)普惠共享的問題

提升民生福祉放在首位，對標寧波主城區(qū)社會民生配置水平，著力打造一批具有奉化標識度的民生保障品牌，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)高質(zhì)量社會保障“安全網(wǎng)”，讓發(fā)展的成果更公平地惠及全體人民。

“十三五”期間，奉化每年民生支出幾乎占預算支出的八成，累計完成116個社會民生同城化項目，超過“十一五”“十二五”的總和。在建設(shè)品質(zhì)新城區(qū)的同時，奉化把最好地段、最美景觀、親水岸線用作公共空間，留給市民，留住最美鄉(xiāng)愁。

奉化通過出臺新一輪促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，保障重點群體充分就業(yè)，并構(gòu)建全面的社會保障制度，已建成以職工、城鄉(xiāng)居民兩大基本養(yǎng)老保險為主體，覆蓋各類群體的養(yǎng)老保險制度體系，戶籍人口基本養(yǎng)老保險參保率達到99.3%。

工作法10 產(chǎn)業(yè)擴鏈，通過模式化輸出產(chǎn)業(yè)造血能力，擴大先富群體的帶動力，解決先富群體“幫富”“帶富”問題

奉化立足東中西部比較優(yōu)勢，通過構(gòu)建系統(tǒng)性的機制、平臺，持續(xù)推進智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、人才支援、項目支援、規(guī)劃支援，模式化輸出產(chǎn)業(yè)造血能力，下好共同富裕“一盤棋”。

構(gòu)建東中西聯(lián)通的產(chǎn)業(yè)通道，“三幫”盤活當?shù)刭Y源，開展傳導授業(yè)解惑式幫扶。滕頭村與全國各地鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，探索出“連鎖滕頭”“生態(tài)飛地”的創(chuàng)富模式，在十幾個省份投資建設(shè)園林苗圃基地，總面積相當于30多個滕頭。奉化滕頭鄉(xiāng)村振興學院，整合省市“興村治社”名師資源，設(shè)計90余門特色課程，在田間設(shè)課堂，創(chuàng)立融體悟?qū)嵱枮橐惑w的教學方法，推廣具有浙江特色和寧波特質(zhì)的基層黨建、鄉(xiāng)村治理、村莊發(fā)展等好經(jīng)驗。學院已在新疆庫車、貴州黔西南、吉林琿春等地籌建分院，逐步形成輻射全國的培訓服務(wù)體系。

工作法11 共治共享，通過資源下沉和簡政放權(quán)，提升四治融合的和諧力，解決基層治理水平不高的問題

積極探索系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的新路徑，完善基層治理體系，推動資源力量向基層下沉，改革向基層延伸，激發(fā)自治活力，深化法治建設(shè)，推進“智治”支撐，實現(xiàn)以“治理”促“致富”，以“共治”促“共富”。

高標準推進區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)，健全“全流程”矛盾化解機制。著力培育理論宣講員、文明督導員、鄉(xiāng)風巡訪員、文化指導員、志愿領(lǐng)航員“五大員”，打通基層“神經(jīng)末梢”，共發(fā)現(xiàn)、解決問題9萬多個。探索建立健全村(社區(qū))民主提事、議事、理事、辦事等制度，讓居民自主管理“家務(wù)事”;深化小微權(quán)力清單、村級云監(jiān)督平臺和“村民說事”“鄉(xiāng)賢參事”等自治制度，推進“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，推行“綜合查一次”，構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)“每一片土地都有人精細管理，每一戶人家都有人貼心服務(wù)”。

工作法12 黨建強基，通過構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)合體，壯大黨建的基層組織力，解決穩(wěn)固基層組織底盤的問題

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。奉化通過構(gòu)建區(qū)域黨建聯(lián)合體的方式引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，建立起先富帶后富、強村幫弱村的制度安排。其基本邏輯是，以區(qū)域性黨組織為領(lǐng)導核心，以陣地共用、資源共享、事務(wù)共商、服務(wù)共推等為連接紐帶，以適度公共服務(wù)下延和公共財力保障為支撐，把強弱不均、稟賦各異的相鄰村莊揉成共富整體。

共筑組織基礎(chǔ)，組建區(qū)域黨建聯(lián)席會議，建立由區(qū)域強村聯(lián)合幫扶弱村的長效機制。共繪區(qū)域規(guī)劃，打破現(xiàn)有村落地理邊界，推動區(qū)域經(jīng)濟從單打獨斗到抱團發(fā)展，避免資源浪費和重復建設(shè)。共抓隊伍建設(shè)，建立區(qū)域黨建聯(lián)合體“師徒幫帶”機制，強化基層黨組織隊伍凝聚力，激勵廣大村干部對標晉位、增強干勁。

共育發(fā)展資源，通過強村輻射帶動、產(chǎn)業(yè)眾籌發(fā)展、村鎮(zhèn)治理聯(lián)動等方式，激發(fā)區(qū)域內(nèi)強弱不均、稟賦各異村攜手發(fā)展，解決農(nóng)村跨村治理運轉(zhuǎn)機制不暢、發(fā)展資源融合能力不強等問題。目前，奉化已建立“強村帶動”“產(chǎn)業(yè)紐帶”“文化共建”“項目聯(lián)動”“服務(wù)共享”等“區(qū)域黨建聯(lián)合體”44個，覆蓋村240個，極大提升了鄉(xiāng)村振興的“造血”功能。