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深化基層治理，離不開(kāi)有效監(jiān)督。數(shù)字時(shí)代，如何提高基層監(jiān)督效能，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的迫切問(wèn)題。

去年以來(lái)，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以基層監(jiān)督數(shù)字化改革為抓手，將數(shù)字化手段與紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融合，“盤活”大數(shù)據(jù)、賦能“智慧化”，以智能精準(zhǔn)監(jiān)督破解治理短板，促進(jìn)監(jiān)督更好地融入基層治理，推動(dòng)監(jiān)督方式迭代升級(jí)。

改革 不遺余力大步推進(jìn)

近日，一條預(yù)警信息被發(fā)送到寧?？h紀(jì)委監(jiān)委工作專班成員的手機(jī)上。預(yù)警的原因，是黃墩社區(qū)林家經(jīng)濟(jì)合作社等多個(gè)村社，出現(xiàn)單人累計(jì)一年做工超過(guò)三百工的現(xiàn)象。

收到應(yīng)用平臺(tái)預(yù)警信息后，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委隨即開(kāi)展調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)村級(jí)臨時(shí)用工存在虛報(bào)、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，在迅速整改的同時(shí)舉一反三，及時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委出臺(tái)通知，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)臨時(shí)用工管理。

如此精準(zhǔn)高效的監(jiān)督，背后依托的是基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)。

去年以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹省紀(jì)委監(jiān)委總體部署和市委相關(guān)要求，結(jié)合寧波實(shí)際，制定出臺(tái)了《寧波市基層監(jiān)督數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)推廣部署方案》《寧波市基層監(jiān)督數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)方案》，著力以數(shù)字化改革促進(jìn)基層小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督規(guī)范化、數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，并成立工作專班，組織專門力量，督促推動(dòng)各區(qū)（縣、市）紀(jì)委監(jiān)委倒排“時(shí)間表”，“掛圖作戰(zhàn)”“掛牌銷號(hào)”，高質(zhì)高效推進(jìn)場(chǎng)景建設(shè)，以數(shù)字化改革助力監(jiān)督下沉落地、融入基層治理。

作為全市最先開(kāi)始試點(diǎn)的兩個(gè)區(qū)（縣、市），寧海先后多次召開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)、工作部署會(huì)、全縣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，組織實(shí)施方案推進(jìn)；海曙強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓緊壓實(shí)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)服務(wù)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，全力推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。

市紀(jì)委監(jiān)委數(shù)字化改革專班組織技術(shù)力量赴寧海、海曙，實(shí)地指導(dǎo)試點(diǎn)工作，督促兩地強(qiáng)化技術(shù)聯(lián)合、共性融合、功能整合，加快系統(tǒng)開(kāi)發(fā)部署，優(yōu)化功能設(shè)置，制定預(yù)警監(jiān)督規(guī)則，不斷提升系統(tǒng)規(guī)范化、成熟度。

同時(shí)，主動(dòng)靠前溝通，多跨協(xié)同對(duì)接政法單位“基層治理四平臺(tái)”系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三資管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)局政務(wù)云系統(tǒng)等數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建“三縱七橫”業(yè)務(wù)協(xié)同模式。

在海曙、寧海開(kāi)展試點(diǎn)工作的同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委制定推廣部署方案，按照一體推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施的原則，推動(dòng)其他8個(gè)區(qū)（縣、市）同步開(kāi)展數(shù)據(jù)梳理等前期準(zhǔn)備工作，明確責(zé)任主體、分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，高質(zhì)高效推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。

截至目前，圍繞村級(jí)工程、資產(chǎn)資源、采購(gòu)、勞務(wù)用工等問(wèn)題，已歸集全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各村（社）基層公權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)；應(yīng)用平臺(tái)共有注冊(cè)用戶3.6萬(wàn)個(gè)、運(yùn)行數(shù)據(jù)32.73萬(wàn)條、陽(yáng)光公開(kāi)信息12萬(wàn)條、群眾訪問(wèn)量約90萬(wàn)次。通過(guò)碰撞、對(duì)比、預(yù)警，實(shí)時(shí)更新“大數(shù)據(jù)賬”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的基層公權(quán)力運(yùn)行問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“一鍵暴露”、問(wèn)題“一鍵追蹤”，持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效。

創(chuàng)新 因地制宜寧波模式

改革，因地制宜才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?；鶎颖O(jiān)督數(shù)字化改革亦是如此。

“村里現(xiàn)金流動(dòng)頻繁，村會(huì)計(jì)權(quán)力空間大，村干部容易盯上‘錢袋子’，動(dòng)起‘歪腦筋’。”海曙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，2020年以來(lái)，轄區(qū)查處的村干部違紀(jì)違法案件中，涉及村集體三資管理的占比56.1%，造成了村集體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重?fù)p失。

為此，海曙區(qū)在基層監(jiān)督數(shù)字化改革中，通過(guò)應(yīng)用平臺(tái)自定義開(kāi)發(fā)了資金監(jiān)管模塊，打通了全區(qū)179個(gè)行政村村務(wù)卡的銀行數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)每一筆村級(jí)財(cái)務(wù)支出的時(shí)間地點(diǎn)、具體類目和金額數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)在線查詢。有效避免了事后審批和“白條入賬”現(xiàn)象，提高了財(cái)務(wù)支付的透明度。同時(shí)，海曙區(qū)還通過(guò)配套建設(shè)“浙里辦”手機(jī)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了資金支付的審批審核流程“掌上”運(yùn)行。

“這樣的特色流程打造，讓寧波的基層監(jiān)督數(shù)字化改革更有生命力。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞打造“村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、公開(kāi)平臺(tái)、監(jiān)督一點(diǎn)通平臺(tái)”三大功能平臺(tái)，改革過(guò)程中，我市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)積極探索“省紀(jì)委統(tǒng)建+基層實(shí)踐”的改革實(shí)踐新路徑，創(chuàng)新了基層大數(shù)據(jù)監(jiān)督的寧波模式。“委工作專班多次召集試點(diǎn)單位與相關(guān)責(zé)任部門，就基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督A2模式，結(jié)合本地實(shí)際展開(kāi)研討、創(chuàng)新升級(jí)、融合應(yīng)用，構(gòu)建了具有寧波辨識(shí)度的基層監(jiān)督數(shù)字化體系。”

同時(shí)，各區(qū)（縣、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推行過(guò)程中，也不斷因地制宜加入特色流程，進(jìn)一步對(duì)模板內(nèi)容進(jìn)行豐富。

寧海結(jié)合村級(jí)小微權(quán)力清單，對(duì)村級(jí)工程、資產(chǎn)資源功能模塊等流程再造，實(shí)現(xiàn)對(duì)村務(wù)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)數(shù)字化主動(dòng)監(jiān)管；海曙探索拓展到資金審批、資金競(jìng)爭(zhēng)性存放等領(lǐng)域，打破了村集體資金長(zhǎng)期壟斷存放的局面，實(shí)現(xiàn)了制度的重塑，確保集體資金的保值增值；鄞州充分運(yùn)用已有的清廉指數(shù)模型，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督結(jié)果與鎮(zhèn)（街道）清廉指數(shù)相掛鉤，并在平臺(tái)首頁(yè)醒目位置公開(kāi)“晾曬”，倒逼全區(qū)鎮(zhèn)（街道）公職人員高效規(guī)范行使公權(quán)力；奉化在其中嵌入“信訪直通車”，使群眾反映問(wèn)題直通區(qū)紀(jì)委，并由班子成員分片包干負(fù)責(zé)清零，使群眾反映問(wèn)題第一時(shí)間得到解決。

同時(shí)，我市基層監(jiān)督數(shù)字化改革還橫向打通了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政、政務(wù)服務(wù)辦、國(guó)資中心等職能部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督力量“多跨協(xié)同”。

成效 精準(zhǔn)高效智慧監(jiān)督

基層監(jiān)督數(shù)字化改革，帶來(lái)了什么？

毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的智慧監(jiān)管，讓基層公權(quán)力監(jiān)督更精準(zhǔn)高效。

“潘某某明明是企業(yè)股東，為何還能領(lǐng)取臨時(shí)補(bǔ)助？背后是否存在街道工作人員優(yōu)親厚友，審核把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題？”2021年12月，鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到來(lái)自基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用發(fā)出的一條“紅色預(yù)警”，隨即交由街道紀(jì)工委開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

經(jīng)查，潘某某家中遭遇火災(zāi)后申請(qǐng)獲得了一筆臨時(shí)補(bǔ)助，但其本身并不符合補(bǔ)助領(lǐng)取條件。核實(shí)后，3000元補(bǔ)助金第一時(shí)間被予以追回，并由街道紀(jì)工委對(duì)資料審核把關(guān)不嚴(yán)的工作人員開(kāi)展了提醒談話。

如此隱蔽問(wèn)題得以發(fā)現(xiàn)，正得益于基于基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用的數(shù)字碰撞分析功能，潘某某的相關(guān)信息與市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門信息碰撞分析后，原本隱藏的問(wèn)題被“一鍵”暴露，大大提升了監(jiān)督質(zhì)效。

奉化區(qū)錦屏街道紀(jì)工委副書(shū)記江靖稱贊道：“以往，我們的線索來(lái)源主要依靠信訪舉報(bào)、入戶走訪、日常檢查等手段，現(xiàn)在依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)全程監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)、度、效都大幅提升，為我們紀(jì)檢監(jiān)察工作插上了信息化翅膀。”

平臺(tái)精準(zhǔn)高效的運(yùn)作機(jī)制，也讓百姓獲得了更多實(shí)惠。

不久前，寧?？h黃壇鎮(zhèn)紀(jì)委查看智慧系統(tǒng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)資源處置亮了一盞紅燈。點(diǎn)開(kāi)查看，原來(lái)是聯(lián)溪村的集體廠房出租項(xiàng)目到期了，于是鎮(zhèn)紀(jì)委立即約村主職干部談話，隨后村干部馬上組織對(duì)該廠房重新招投標(biāo)，最終招標(biāo)價(jià)位每年18萬(wàn)余元，比之前增加了2.5萬(wàn)余元，按租期10年計(jì)算，可為村里增加25萬(wàn)余元的收入。

“總的來(lái)說(shuō)，基層監(jiān)督數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)的成效，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是實(shí)現(xiàn)對(duì)基層權(quán)力事務(wù)及時(shí)更新動(dòng)態(tài)掌控，做到過(guò)程清、家底明，實(shí)現(xiàn)了“全天候、全流程、全覆蓋”的跨部門多業(yè)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)督；二是數(shù)字監(jiān)督智慧預(yù)警作用充分發(fā)揮，并通過(guò)層級(jí)組織架構(gòu)協(xié)助鎮(zhèn)村干部分層處理，提高系統(tǒng)預(yù)警處置效率；三是重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)監(jiān)管更加智慧高效，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)和資產(chǎn)資源發(fā)包的規(guī)范化監(jiān)管，嚴(yán)控違規(guī)空間；四是基層權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)陽(yáng)光透明，實(shí)現(xiàn)了基層小微權(quán)力公開(kāi)內(nèi)容的自動(dòng)推送和實(shí)時(shí)公開(kāi)；五是群眾訴求渠道更加寬泛暢通，實(shí)現(xiàn)群眾訴求辦理、反饋全過(guò)程在線流轉(zhuǎn)。

從群眾反映問(wèn)題，到跟蹤核實(shí)，再到舉一反三、立行整改，我市依托基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用構(gòu)建起部門全線聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目全程跟蹤、數(shù)據(jù)全面共享的閉環(huán)系統(tǒng)。目前“監(jiān)督一點(diǎn)通”累計(jì)接收群眾訴求12386條，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)處置6864條，反饋11558條，滿意率99.41%。

下一步，我市將以基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用為起點(diǎn)，從村社逐步拓展到對(duì)國(guó)企、高校等各領(lǐng)域公權(quán)力的監(jiān)督，充分運(yùn)用“兩化一跨”遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督平臺(tái)，從下至上、由點(diǎn)及面，不斷豐富監(jiān)督場(chǎng)景和覆蓋面，建設(shè)起數(shù)據(jù)高度歸集、業(yè)務(wù)高度集成、監(jiān)督高度協(xié)同、運(yùn)行高度智能的新型監(jiān)督機(jī)制，有效推動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。