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全國(guó)人大代表、原山林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博 圖/受訪者供圖

孫建博表示，在保障實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的前提下，高效清潔可持續(xù)地利用燃煤發(fā)電成為燃煤發(fā)電行業(yè)必須深入研究的課題。談到目前燃煤發(fā)電行業(yè)面臨的主要問(wèn)題，孫建博提出，一是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)實(shí)施嚴(yán)格管制，導(dǎo)致煤炭和煤電處于頂牛狀態(tài)。以2021年下半年能源保供為例，在煤炭供應(yīng)緊張的情況下，燃煤發(fā)電企業(yè)講政治、顧大局，保障了電力熱力供應(yīng)安全，同時(shí)煤炭成本遠(yuǎn)超盈虧平衡點(diǎn)，與基準(zhǔn)電價(jià)嚴(yán)重倒掛，造成煤電行業(yè)全面虧損，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

孫建博認(rèn)為，燃煤發(fā)電行業(yè)面臨的主要問(wèn)題之二，是在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，燃煤發(fā)電行業(yè)必須盡快向低碳與綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。但燃煤機(jī)組尚未完全實(shí)現(xiàn)與新能源發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，基礎(chǔ)保障作用無(wú)法充分發(fā)揮。

在此背景下，孫建博提出了數(shù)條建議。首先，他建議加大對(duì)燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度，“建議國(guó)家在穩(wěn)定能源保供基本盤(pán)的前提下，出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)煤電由高碳電源向低碳電源轉(zhuǎn)變，由提供電力電量向靈活性服務(wù)、熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變，由主體基荷電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變”。

孫建博提出的第二條建議，是支持燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。他提出，以煤電企業(yè)保供能力、調(diào)峰能力為依據(jù)，合理配置新能源資源，通過(guò)橫向多能互補(bǔ)、縱向網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)，有序推動(dòng)煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、向特高壓輸電線(xiàn)路上游發(fā)展。比如考慮區(qū)域電力發(fā)展的差異化特征，分區(qū)域設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型方案，按照火電、新能源容量比1:2的比例分配指標(biāo)，并將煤電與新能源配比納入燃煤發(fā)電行業(yè)的考核體系。

與此同時(shí)，孫建博還建議加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，支持煤炭安全高效、綠色智能開(kāi)采，加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)煤價(jià)回歸合理水平。此外，他表示，應(yīng)進(jìn)一步銜接煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)。優(yōu)化完善科學(xué)的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓煤電的成本在電力市場(chǎng)改革中釋放出來(lái)，并傳遞出去，按照市場(chǎng)供需關(guān)系形成價(jià)格。