全國(guó)政協(xié)常委張連起
目前,我國(guó)實(shí)行七檔超額累進(jìn)稅率,最高邊際稅率為45%,與OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)相關(guān)國(guó)家相比處于高位。
“十四五”規(guī)劃提出,要完善個(gè)人所得稅制度,推進(jìn)擴(kuò)大綜合征收范圍,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。2019年,粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策落地,在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才將得到補(bǔ)貼,且該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅;2020年,海南自由貿(mào)易港推出政策,即高端人才和緊俏人才的個(gè)人所得稅稅率最高為15%,對(duì)境內(nèi)外人才都有效;2022年初,廣東省深圳市根據(jù)《深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)實(shí)施辦法》,將10億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼以稅收返還的形式發(fā)放給當(dāng)?shù)靥囟ㄈ瞬?,補(bǔ)貼后的個(gè)人所得稅,基本等效于25%的個(gè)稅稅率封頂。
張連起表示,實(shí)踐證明,降低個(gè)人所得稅最高邊際稅率,對(duì)于吸引高精尖缺人才具有牽引作用,有效降低關(guān)鍵行業(yè)的個(gè)人所得稅負(fù),將大大激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力,而優(yōu)化人才激勵(lì)、培養(yǎng)政策則是提升企業(yè)持續(xù)科技創(chuàng)新能力的有效保障。 因此,張連起提出了三條建議,第一,修訂《個(gè)人所得稅法》,在綜合與分類(lèi)相結(jié)合的基礎(chǔ)上,下調(diào)邊際稅率,將最高個(gè)稅邊際稅率,從45%降低至25%;第二,在未修法之前,在國(guó)家科技關(guān)鍵核心領(lǐng)域針對(duì)專(zhuān)家型創(chuàng)新型人才,將個(gè)稅最高邊際稅率從45%降至25%,制定具體認(rèn)證辦法,根據(jù)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整;第三,鼓勵(lì)有條件地區(qū)采用創(chuàng)新人才獎(jiǎng)稅收返還的模式。深圳的探索實(shí)踐,具有參照借鑒的意義,深圳做法一方面體現(xiàn)收入高、納稅高的人群對(duì)于一個(gè)城市科技競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn),另一方面又實(shí)事求是地針對(duì)當(dāng)下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和人才(人力資本)流動(dòng)機(jī)制,借鑒粵港澳大灣區(qū)對(duì)境外專(zhuān)家、海南對(duì)境內(nèi)外專(zhuān)家的政策優(yōu)惠經(jīng)驗(yàn),通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)式政策優(yōu)惠,減輕專(zhuān)家型人才和高新科技企業(yè)的現(xiàn)實(shí)稅負(fù)壓力。只要運(yùn)用足夠的信息條件把握好高科技企業(yè)申請(qǐng)員工納稅返還的門(mén)檻,這一政策在落地執(zhí)行層面就具備了更大的合理性和可操作性。
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